大梁城村位于通江县沙溪镇北面，距沙溪场镇15公里，2020年两项改革建制村调整后，原大梁城村与原明月村合并为大梁城村，幅员面积16平方公里，辖8个农业合作社，824户，3232人，村中心大梁城，三面绝壁，一面临山，特殊的地理条件造成了村内水资源极为匮乏，千百年来，我们的祖辈都是望水兴叹。因此，大梁城村的人畜饮水一直无法得到解决，仅靠几口老井支撑着1000多人的饮用水，十八年前那些彻夜排队等水的情境，我们至今记忆犹新，有一句顺口溜便是我们大梁城村民饮水艰难的真实写照：“三里老井口，鸡叫还在守，你倒来得快，我还没有走”，真实的道出了我们大梁城饮水的艰难和辛酸。

一、工程建设及现状

    2004年，在县委政府和县水利局的关心和支持下，下达我村以工代赈补助资金15万元建设饮水工程，工程建设采取群专结合的模式，群众投工投劳，专业队负责管道的安装和水池的建造，历时5个多月，一个简陋的蓄水30立方的黄思岩供水点终于建成。各户分管及户内管道由受益户自己承担。当年8月初，正式通水之时，70多岁的熊元成老人拧开水龙头看着哗哗流出的水说“不得了，了不得”。由于当时管材的特殊性，其管理之困难、维修之艰辛是不言而喻的，但再难都从未非正常停过水。2018年，在通江县水利局和沙溪镇党委政府的关心支持下，借助脱贫攻坚政策，投资60万元，对供水工程进行了升级改造，当年底正常投入使用。从2004年到2021年的十八年间，经历了多少坎坷和挫折，也没少挨骂，但我们还是坚持下来了，十八年来，工程从未停止过运行，群众水缸上的水龙头从未非正常断过水。

二、工程运行和管理情况

俗话说，创业容易守业难。要想饮水工程正常运行，就要有一套铁的管理制度；要想管理制度不流于形式，就要有专班去落实；要想执行不受质疑，就要有一个监督组织。否则，十八年不停水是完全不可能实现的。记得2004年8月通水后，村民普遍要求不能收水费，理由是，钱是国家给的，劳是我们自己投的，还交什么钱。村委就依了大家的，结果，好景不长，只坚持了两个月不到就断水了。村委组织人员检查，发现主要原因是村民私拉乱接、无节制用水造成的。于是，村上紧急召开村社干部会，讨论解决方案，大家一致认为：一是必须有专人管理，二是必须收取定价水费，决定按每方2元计收水费，用于支付管水员报酬，从而达到用水有人管，管水有报酬，长期不停水，达到管用良性循环，由此以水养水的思路基本形成。但管水员的确定又成了难题，那个时候，谁都没有经验，更不谈专业技能，管理没有制度，连简单的规定都没有，就先摸着石头过，村上指定管理员。但是，从2004年到2016年12年时间，管理员频繁更换，这期间曾经历了8人，时间最长的有一年半，最短的仅5个月，究其根本原因是报酬过低，一年算下来，所收水费不足3000元，刨去日常维修及材料费，管理员的报酬仅2000元。这其中，管理难、维修难、收费难是最突出的“三难”问题，村上根据管理过程中遇到的这些问题，也曾出台过几套管用水规定，但始终欠完善，此消彼长，漏洞较多，执行不尽人意。比如：用水户的龙头长期开成滴滴水、一个水缸2个水龙头、私接管道规避计量装置、滥用饮水往鱼池或秧田里放；再比如：全家长时间外出户，家里管道损坏，水流遍地无人管；还比如：因自然灾害损毁管道工程量过大，而管理员无力维修，还有恶意拒交水费等等。对此，我们采用笨办法，那就是发生一个新问题，就讨论加上一条新规定，通过十多年来的不断探索和补充，一套适合我村的管用水制度基本形成。但也吸取了不少的教训，记得2008年12月初，管水员到户收水费，有40多户不交水费，管水员无奈，村上就组织专班追收水费，整顿用水秩序，于是就有了管水员应公开招聘、全额承包、自负盈亏的想法。有人说，可以用村集体积累资金支付管水员报酬，而我们则认为：拿钱买东西，天经地义，也才符合市场法则，同时也才能保证长期稳定正常用水。为此，2017年1月28日，我们将多次讨论修改后的用水管理制度交村民代表大会讨论通过后正式实施。

三、运行管理制度落实情况

具体来说，我们坚持了“四落实”“两公开”“四堵”的管理措施。

组织落实。一是村上成立了以村主任为组长、各社社长为成员的饮水管理领导小组，负责研究决定有关事项。二是村上成立受益社党员和每社一名群众代表组成的用水监督小组，组长由有一定威信的无职党员担任，负责监督管用水的整个过程，有权对相关问题提出质询。

    制度落实。“制度=规矩”，任何一项工作都离不开相关的制度和规定，在县水利局和沙溪镇党委政府的指导下，我们将多年来积累的经验反复讨论修改，最终制订形成了《大梁城村饮用水管理制度》，并交村民代表大会通过后实施，制度包括运行管理、用水管理、水费计收等。

    水费落实。一是水价的确定，我们村以前的管理留不住人，主要原因是水费定价不合理，管理员报酬过低造成的。我们通过走访、征求各方意见，大家一致认为，一个管水员一年的报酬不能低于一个社长的工资，例如社长一年6000元，原大梁城村1、2、3、8、9社片区用水户174户，其中正常用水120户，报停21户，新入户13户，正常用水户每年平均用水17方，那么120户总计用水量为2040方，因此，我们确定的水费价格为3.00元/立方；4、5、6、7社片区用水户157户，其中正常用水户102户，报停15户，正常用水户每户每年平均用水15.5方，因此，我们确定的水费价格为4.00元/立方；高于水厂水位的户，需安装水泵，依照所在社水费价格按半价计收；另建取水点的按2.00元/计收；总之，我们根据各片区不同的情况实行了“234”的分区水费价格。二是水费的收取，村上对管水员实行公开招聘、全额承包，在制度规定范围内，管水员对水费自收自支、自负盈亏，以此提高管水员的激情，保证事有人做，水有人管，村民有水用，形成管用的良性循环。

    惩罚落实。没有违规惩戒措施，用水秩序难于规范，2017年5月，一用水户在村用水管理领导小组的突击检查中，被发现私接管道往自家秧田里放水，当即封了该户的进户水管，督促按规定交了200元罚款，并在该社群众会作了公开检讨，三日后方于解封供水。这样的例子，曾发生过很多次，我们也挨了不知多少骂，但我们为的是绝大多数人的利益，苦乐年华，无怨无悔！从最近几年来看，像这种偷用滥用饮水和恶意拒交水费的现象没有了。由此可见，惩罚的真正核心是逗硬，只有逗硬才能达到惩戒一点、教育一面、震慑一片的目的。同时，我们还根据县水利局的建议，坚持护好老井，留住乡愁是继往开来的力量源泉，更是体验艰辛生活不忘记、幸福生活来之不易的举措。村委把村民祖祖辈辈曾经取水的老井进行了修缮性保护，在井旁设立了“忆苦老井”标牌，用它作为历史书、活教材，教育村民不忘过去吃水难的辛酸史，启迪他们惜水、爱水、护水，凡是发生破坏供水设施、不遵守供水秩序行为的村民，除交罚款外，还要求他们到到老井旁站一会儿，这比我们说一百遍还管用。

    监督情况公开。村用水监督小组对制度规定的监督内容，由组长负责每半年进行一次公示，保障村民的知情权。

    用水计量公开。村用水管理领导小组督促管理员每半年对各户的用水量进行公示，接受群众监督，以此杜绝关系水，人情水。

    堵住用水漏洞。除了以上做法以外，在“重管”的前提下，我们还从制度上制订了“四堵”措施。即：一是以收取基本水费堵住常年龙头上滴水计量和一个缸上两个水龙头的怪象；二是以按规定投足当年建水厂户均投劳个数堵住不投劳而侥幸新入户的漏洞；三是以提高各类建设用水的水费价格堵住无节制非饮用水的漏洞；四是以报停预交50元维修费堵住全家外出的户对自家进户管道不管不问无人维修现象的漏洞。

    饮水安全一直是原明月村的硬伤和痛点，停水几乎达一年之久，群众意见极大。2020年6月，建制村调整后，原大梁城村与原明月村合并为大梁城村，为抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好两项改革“后半篇”文章，我们通过走访调查，召开相关会议讨论，把原大梁城村的饮用水管理制度和管理机制复制过去，通过短时间的磨合，达到了原明月村三百多用水户普遍认可，从去年7月至今，再没有停过水，从而有效解决了原明月村长期停水的问题，群众反映普遍良好。

总之，我们认为：农村饮水，三分建，七分管。管理上，完善制度是核心，逗硬落实是关键，使用水户养成交水费的习惯，脑子里有用水交费的概念，方可走上“以水养水”的路子。

（供稿单位：通江县水利局）