2013年12月中旬，在山东省莱芜市杨庄镇，镇党委书记张明会告诉记者：“2013年年初，杨庄镇被列为省涉农资金整合试点镇，根据上级要求，规划了4.4万亩高标准基本农田项目，确定整合产业发展、节水灌溉、社会化服务、小农水治理、村庄整治等5项涉农资金，投入概算1亿元。现在项目正在实施中。”

     谈起涉农资金整合投入，山东省副省长赵润田说：“根据国务院开展现代农业综合配套改革试验的要求，省政府确定在莱芜市进行涉农资金整合投入试点，通过‘省级设计'与基层实施相结合，创新财政管理方式，转变财政支农方式，推动涉农部门协调配合，促进涉农投入联动融合，放大投入效应，推动农村发展。”

     在莱芜试点中，2013年省级确定整合37项专项资金，计划安排3.97亿元，实际到位4.37亿元，实施现代农业、生态观光走廊、生态文明乡村治理等项目21个。

   省级设计：破解涉农投入“分散现象”的新探索

     近年来，山东三农投入不断加大，2012年省财政三农投入达2260亿元，对农业农村发展起到了重要的推进作用。然而，由于在涉农资金投入上“多头管理、缺乏统筹、分头下达”，“分散现象”比较突出，在一定程度上影响了作用发挥。

     “如何整合涉农资金投入，把有限的财力用到农民需求最迫切、受益最直接的项目上，是一个亟待解决的大课题。为了改变涉农投入‘分散现象'，近几年山东在省级涉农资金安排上已经进行了一些整合探索。”省财政厅厅长于国安介绍，将财政支持农业科技的4项资金整合为1个“农业科技发展专项资金”；将省级16项水利资金整合为“五大水利工程专项资金”；将省级生态文明乡村建设奖补与“一事一议”财政奖补，实行捆绑安排；将农业综合开发资金与现代农业发展专项资金，实行统筹安排。

     于国安坦言，过去的探索多是省级层面同类资金的整合，涉及部门不多，份额也不大，比较容易进行。但是，如果扩大整合投入的规模，必须推进跨部门和跨层级的涉农资金整合，把省、市、县涉农资金集中起来，由地方政府统筹使用。

     在这一背景下，2013年初山东省政府确定由省财政厅牵头，协调省级涉农部门，与莱芜市政府联动，进行涉农资金整合投入试点。由于涉农资金整合是一项新探索，触及到部门利益、管理体制、工作机制、传统习惯等深层次问题，所以必须进行“省级设计”，实行“省级主导、财政统筹，上下联动、市县落实”。

   财政统筹：明确资金整合投入的原则和机制

     在寨里镇薛埠村，村党支部书记薛学报说：“2013年，上级给我们村安排了涉农资金整合项目，8月份开始干，投入了180多万元，省里支持了60万元，市里拿了40万元，区里和镇上支持了56万元，村里富裕户捐了十几万元，投工折算了一些，对道路、绿化、路灯和广场进行了整治。”

     省财政厅副厅长李国健说：“按照省委、省政府的要求，整合试点以城乡统筹发展为核心，以建设生态文明乡村和发展现代农业为重点，政府主导与市场配置相结合，实现‘投入科学、安排规范、使用高效、运行安全'，放大涉农投入效应；提出了‘政府主导、财政统筹，省级设计、政策引导，上下联动、部门协调，农民主体、市场运行'的推进机制，确定了整合投入的范围、规模、用途和方式；制定了配套的鼓励政策措施，省政府在莱芜召开了涉农资金整合试点推进会议，组织实施落实。”

     据介绍，在整合范围上，除了具有特定地域、特定对象、特定要求的专项资金，对省财政安排和中央下达的涉农资金，只要符合现行原则要求，全部纳入整合试点的范围。经过省市对接测算，共有37项涉农资金纳入了整合范畴。

     省财政厅农村综改办主任李学春介绍：“整合资金的用途，重点围绕涉农‘大产业、大项目、大工程'，推进农业基础设施建设、农田水利建设、粮食千亿斤生产能力建设、农业十大产业振兴规划、现代农业园区建设、农产品质量安全建设、扶贫开发建设、生态文明乡村建设、农村社区建设、农村环境整治、农村民生改善等。”

     据了解，在整合方式上，通俗的说法就是“共同挖坑、分别栽树”。坚持“统筹规划、分工实施、优势互补、各记其功”，通过“资金整合、资源整合和工作整合”，搭建主导产业平台、优势区域平台和重点项目平台，实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。

     莱芜市财政局局长王凌介绍：“省里对莱芜‘切块下达'了控制指标，注明涉农资金专项名称和数额。由莱芜根据《试点意见》、《建设规划》、控制指标和专项资金管理办法，落实具体项目，申报项目资金，由省财政厅和有关部门审查后下达实施。”

   市县落实：着力解决规划、投入和主体“三个关键”

     在雪野镇小楼村修路现场，镇长邹振儒介绍：“小楼村、酉坡村被列为生态农业观光走廊项目，规划区域2500亩，对路水田林统一规划，同步实施，工期2年；投入概算1亿元，省市区三级财政整合投入约占15%。”

     莱芜市市长王磊介绍：“根据省里涉农资金整合试点要求，市政府制定了《推进涉农资金整合试点、建设生态文明乡村的意见》及《整合资金管理办法》，明确了‘市区协调、落实资金、制定规划、同步推进'的涉农资金整合投入的‘市级设计'策略，重点落实了建设规划、整合投入、实施主体‘三个关键'。”

     为了突出规划引领，市里编制了《建设规划》，确定以“两区四镇37个项目”作为整合投入的载体。将杨庄镇和寨里镇确定为现代农业区，将雪野镇和大王庄镇确定为生态观光农业区；四个镇分别规划设计了一些体量较大、内涵较多、带动能力较强的项目，以便于政策和资金都能往里“装”；实行“各炒一盘菜、共做一桌席”，协力打造示范亮点。

     为了搞好资金整合，莱芜市探索了“三条”整合路径。一是归并整合。从预算编制环节入手，对性质相同、用途相近、使用分散的资金进行归并，将37项涉农资金归并为基础设施、产业发展、生态文明、社会事业、社会管理“五类资金”，由试点镇按类选报项目，在项目申报上进行整合。二是引导整合。探索“政银企”合作机制，与建设银行和莱商银行合作，由涉农资金作担保，由农投公司统借统还，放大涉农资金整合投入效应，引导金融资本和社会资金投向试点片区。三是平台整合。以两个片区的重点产业和项目为平台，引导强农政策和涉农资金集中投放、捆绑使用。

     “为了确保整合投入效果，莱芜市依托和培育了‘三类'实施主体。”市委农工办副主任狄杰友说，一是新型农业经营主体。鼓励引导农业龙头企业、合作社、家庭农场等参与项目建设。二是经营性开发主体。探索建立土地开发公司，承担山区开发、农田整治等；建立现代农业开发公司，解决农业融资难题；建立镇村建设公司，承担镇村基础设施、房屋建设等。三是村级建设主体。提高村级“一事一议”奖补，支持农村公益事业建设。

     水利与民生息息相关。水利部最新公布的数据显示，2013年，我国共落实中央水利建设投资1408亿元，继续保持较高水平，72%投向农田水利、农村饮水安全、病险水库除险加固、山洪灾害防治、中小河流治理等民生水利领域。

   突破防洪薄弱环节

     湖南省长沙市长沙县安沙镇龙华水库今年完成了除险加固任务。长沙县水务局建管中心副主任张磊华说，这座建于上世纪60年代的水库除险加固后，消除了防洪安全隐患，同时增加了蓄水量，灌溉受益面积将从400亩扩大到600亩。

     水利部建管司相关负责人介绍说，到2010年底，我国小型水库占水库总数95%以上。这些水库绝大多数兴建于上世纪50年代至70年代，由于各种原因，积病成险，成了防洪的薄弱环节，威胁着人民群众的生命财产安全。目前，我国工业化、城镇化加快推进，迫切需要消除这些隐患，筑牢安全"大坝"。

     按照规划，今年我国完成了部分重点小型病险水库除险加固目标任务，加快实施了220座大中型病险水库（水闸）除险加固，长期制约我国防洪安全、供水保障的水库病险问题得到了进一步解决。

     我国还加大了山洪灾害防治工作力度，以降低灾害对百姓生命财产安全的威胁。目前，中央财政已累计下发补助资金122.38亿元，各地共落实地方建设配套资金37.25亿元，全面启动了2058个县的项目建设。项目建设总体进展顺利，截至2013年11月底，已有1866个县基本完成了建设任务。

     已完成的非工程措施，在防汛抗洪工作中充分发挥了防洪减灾效益。据不完全统计，项目建设以来共发布了6.7万次山洪灾害预警，利用监测预警平台向约227万防汛责任人员发送预警短信2750多万条，启动预警广播13.8万次，转移危险区群众超过703万人次，有效避免了人员伤亡和财产损失。

   夯实农田水利基础

     山东省德州市临邑县的高连瑞刚给麦田浇上越冬水。"现在浇地，一张IC卡，一条输水带就解决问题了。"老高说，灌溉条件的改善，让他不用再为水源发愁，浇地省时省力，庄稼收成更有保障。

     农田水利，一头连着国家粮仓，一头连着百姓生计。今年，我国遭受了"南旱北涝"的双重考验，更加凸显了加强农田水利建设的重要性。水利部农水司相关负责人介绍说，今年以来，我国对211处大型灌区进行了续建配套与节水改造建设，项目完成后，新增恢复灌溉面积344万亩，改善灌溉面积2472万亩。

     通过改造，湖南省大型灌区保灌面积由改造前的450万亩增加到632.7万亩，保灌面积占有效灌溉面积的比重由改造前的66%提高到84.4%。今年夏天，当百年不遇的特大干旱来袭时，灌区外作物缺水枯黄，灌区内的稻田却安然生长。

     旱，是一时的考验，但从长期看，我国则面临缺水的困扰。要继续保持粮食丰产，必须把发展节水灌溉作为一项根本措施来抓。农水司相关负责人介绍说，今年，我国分区域规模化高效节水灌溉工程发展强劲。东北节水增粮行动扎实推进；西北缺水地区、华北地下水超采区投入力度加大、发展速度加快；长江     中下游水稻种植区、东部和西南一些地区的特色经济作物种植区，规模化发展高效节水积极性普遍增强，预计全年可新增高效节水灌溉面积2300多万亩。

   保障农村饮水用电

     四川省米易县白马镇的王正友正在家里忙着准备午饭。打开水龙头，涌出的山泉水透着清澈。"以前吃水靠打井，肩挑背驮，现在通自来水了，特别方便。"王正友说。

     今年，保障农村居民饮水安全的这项民心工程推进力度更大了。据水利部统计，截至12月底，全国已完成农村饮水安全工程总投资341亿元，建成集中供水工程49906处、分散供水工程40085处，全面完成今年农村饮水安全年度建设任务。

     另外，今年我国全力推进"民生、平安、绿色、和谐"水电建设，新增装机200多万千瓦。新开工新农村电气化建设项目182个，全面实施增效扩容改造，4100多座电站将在2013年至2015年期间得到全面改造。小水电代燃料工程建设深入推进，新开工项目29个，在建项目达126个。农村居民告别砍柴烧火的炊事习惯，过上了现代、文明、健康的新生活。

     总之，一年来的民生水利实践，使更多群众获得了看得见、摸得着的实惠。(信息来源：中国节水灌溉网)