通过体制改革，使平昌农村群众兴修、整治小型水利工程有了积极性——

一台台挖掘机忙碌不停，一座座山平塘即将整治完工，一条条渠道蜿蜒伸入田间。这是笔者近日走进该县元山镇通木村小农水项目区看到的情景。农民群众说：“是改革推动了我们搞小农水”。据悉,三年前，该县5860座山平塘垮的垮、漏的漏，真正发挥作用的只是少数。而如今，通过一轮体制改革，农村群众兴修、整治小型水利工程有了积极性。

低价承包缺乏整治资金

上世纪90年代中期,农村土地分配到户后，小型水利工程仍归集体，农村普遍出现了低价承包小型水利工程的现象，承包户往往只注重收益而不进行维护。年复一年，山平塘、水库滑坡、渗漏、溢洪道垮塌等病险现象突出。到2007年，该县共有3400多口山平塘出现不同程度的病险，塘库蓄水、灌溉能力大降，严重影响了当地农业生产用水和群众生命财产安全。

体制改革激发建设热情

经过探索，该县找对改革路子，对原经营户未履行合同义务的终止合同，将收回的塘库产权、用水权、经营权以股份的方式划给受益农户，再民主选举成立用水协会，具体负责用水分配、整修养护以及经营权出租等事务。目前，全县共完成近4000余处小型农田水利工程的体制改革。新体制明确了产权，落实了管护责任，确定了用水制度，激发了群众兴修水利的热情。

驷马镇双城村周家塘以前渗漏严重，“白天装太阳，晚上装月亮 ”。2010年实施小农水，通过“先改制、后建设，先建设、后补助”的办法，成立了周家塘用水户协会，对这口塘进行了治漏、清淤、扩容和护坡整形，整治这口塘总共花了18.82万元，其中小农水项目国家补助了14.32万元，群众筹资投劳4.5万元”，灌面由46亩提高到115亩。据统计，该县山平塘有效灌溉面积由过去的10万余亩增加到现在的20余万亩。

农业产业发展得到保障

不少山平塘协会将用水权和水面经营权以公开竞价的方式向外出租，不仅为协会换回一笔可观的收入，同时为农业产业化提供了有力保障。元山镇钟岭村钟岭水库经过公开竞价，以每年8000元的价钱出租，租金比原来增长了120倍。

江口镇太平村龙桥沟水库，有效库40万立方米，还有8座山平塘，协会通过公开招租等方式，引来成都汇科农业有限公司等13家业主，在该村流转1000余亩土地种蔬菜。由于引来的业主多，原来的塘库不够用，业主们自己又投资新建了12口山平塘，业主吴道军本人就新建了5口，他说，“这5口山平塘我使用30年后，要无条件归还给协会，虽然目前投入了70多万元，但比起今后30年的收益，我认为值得！”                (农水处  唐峥嵘）