四川财政:大力支持“新农水”建设 助力乡村振兴发展
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发布日期:2023-02-22
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水是乡村振兴的基础性、先导性、控制性要素。2021年,四川省出台《关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见》,全力推进乡村水务、农业灌溉、水库安全、水美乡村四大板块重点工作,加快构建与乡村振兴相协调的水安全保障体系,着力提升乡村振兴水安全保障水平。四川财政聚焦新时期农村水利工作(以下简称“新农水”),持续增加水利投入,2021-2022年,全省财政水利投入达403亿元,是“十三五”时期总量的48%,支持“新农水”四大板块协同共进,为全面推进乡村振兴打下了良好基础。


01

支持发展乡村水务,增进乡村民生福祉


坚持以农村供水保障为乡村水务工作重点内容,把乡村水务工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础工程,作为关系乡村群众福祉的民生工程来抓。一是强化政策支撑。2022年,印发《四川省省级财政乡村水务发展专项资金管理暂行办法》,按照每县每年项目补助总额不超过1000万元的标准,支持发展规模化供水,推动城乡供水一体化。二是夯实投入保障。投入中央和省级资金1.39亿元,引导地方筹资73.85亿元,支持首批22个乡村水务试点县组建乡村水务公司24家,总资产达487亿元。资阳市雁江区利用专项债券资金1.94亿元、农业发展银行贷款10.54亿元,启动老鹰自来水厂、城东自来水厂及农村供水工程管网建设。三是支持试点先行。22个乡村水务试点县3年计划总投资129亿元,截至目前,已完成投资62亿元,开工集中供水工程214处,完工96处,新增供水能力123.8万吨/天,规模化供水率80.59%,高出全省平均值19个百分点,有力增进了当地群众民生福祉,提升了饮水安全保障水平。


02

支持提升灌溉水平,保障粮食安全生产


按照“优先将大中型灌区建成高标准农田”的思路,大力支持农田灌溉基础设施建设,提高农业综合生产能力。一是支持灌区建设。2021年以来,省级财政安排水利发展资金11.5亿元,支持宜宾市南溪区马耳岩水库灌区、攀枝花市米易县前进渠灌区等19处中型灌区节水改造,打通了农业供用水“经脉”。二是强化应急保障。面对2022年遭受的“最极端高温、最少见降雨、最枯江河来水”等多个历史同期之最的严重旱情,安排农业生产和水利救灾资金17.18亿元,与水利发展资金形成合力,支持抗旱水源建设和渠系维修整治,助力打赢秋粮防灾稳产攻坚战。三是带动产业发展。围绕主导产业治水兴水,将农村水利建设与一批规模化、标准化、集约化的现代农业、畜牧、林业等优势产业有机衔接,省级财政投入资金10.1亿元,打造星级现代农业园121个,初步实现了产业发展到哪里,水利基础设施建设到哪里的目标。


03

支持管好水库渠系,守护乡村河库安澜


保持“时时放心不下”的责任感,按照“消除存量隐患、实现常态管理、促进长效使用”要求,支持推进病险水库除险加固,持续深化水库运行管护改革。一是做大投入规模。2021年以来,争取中央补助资金19.8亿元,统筹省级财政资金2.3亿元和地方政府债券资金18.5亿元,保障水库除险加固和运行管护工作,2021—2022年投资额超过“十三五”投资之和。支持全省实施病险水库除险加固939座,占“十四五”规划的60%,完工691座,恢复蓄水能力3.3亿立方米,恢复灌面128万亩。二是做细运行管护。会同水利部门扎实推动以县域为单元的小型水库管理体制改革,逐库明确管护责任主体,支持通过以大带小、小小联合、购买服务等模式,有力保障了全省6120座分散管理小型水库落实专业化管护。目前,四川已成功创建深化小型水库管理体制改革国家级样板县7个,数量居全国第二,带动创建省级示范县26个。三是做实安全管理。省、市、县、乡全面建立水库安全管理“三单一书”工作机制,逐座水库落实安全管理行政、技术、巡查“三个责任人”并逐级公示,支持4.6万名责任人上岗培训100%覆盖,推进水库安全管理责任体系从“有名”到“有实”。


04

支持建设水美乡村,提升乡村宜居水平


坚持把生态文明理念贯穿始终,统筹河道清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、清污治污、人文景观打造,扎实推进水系连通及水美乡村建设,助力推进宜居乡村建设。一是规范项目管理。印发《四川省水系连通及农村水系综合整治试点项目管理办法(试行)》,明确了项目前期工作、资金管理、项目建设、验收和监督等工作要求。二是加大争取力度。争取中央资金9.1亿元,落实省级资金0.65亿元,实施崇州市、米易县等8个水美乡村建设试点项目,试点县数量位居全国前列。三是打造特色示范。各级财政充分发挥职能,聚集资源、统筹资金,支持试点县因地制宜,打造生态、文旅、产业发展等各具特色的水美乡村示范区。米易县统筹整合各级各类资金4.89亿元,引导社会资本投入0.94亿元,通过完善水利设施等,促进项目区“一村一品”发展壮大,推动当地枇杷产业可持续发展。2021年,项目区枇杷总产值10亿元以上,实现了产村相融、农民富裕。


05

深化资金绩效管理,强化考核结果运用


坚持“花钱必问效、无效必问责”,进一步强化资金全过程绩效管理,健全结果运用机制,细化责任落实要求,严格跟踪问效问责。一是加大考核力度。加强绩效目标管理,加大对水利发展资金的绩效考核力度。2022年共开展三次专项绩效评价工作,贯穿事前、事中、事后的全过程绩效管理链条,现场评价58个县(单位)。在中央水利发展资金绩效评价中,四川获得“优秀”等次。二是强化结果运用。将水利发展资金绩效评价结果与资金分配挂钩,2022年,省级财政对11个水利发展资金考核优秀的县(市、区),兑现激励资金720万元,对6个考核排名靠后的县,扣减资金720万元。通过奖优罚劣,树牢绩效意识,提升资金管理水平。三是引导市州激励。将水利建设及乡村水务重点工作纳入年度市(州)党委政府班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重点内容,引导市级财政强化激励措施,进一步促进“新农水”各项工作落实落地。宜宾市将水利目标任务完成情况与涉农综合考核相融合,市级财政每年对考核为优秀的县奖补1000万元。



来源:中国财政

原载于《中国财政》2023年第2期

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