四川省水利厅关于印发《四川省河湖公园

建设试点实施方案（2019-2025年）》的通知

各市（州）水务局，河湖公园建设试点县（市、区）人民政府、水务局，各有关单位：

经厅长办公会研究同意，现将《四川省河湖公园建设试点实施方案（2019-2025年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省水利厅

2018年12月29日

四川省河湖公园建设试点实施方案

（2019-2025年）

为深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，认真落实水利部关于“加强水域及其岸线的管理、保护与综合利用”“维护河湖健康美丽”的要求，全面落实省委十一届三次、四次全会部署，把河湖公园建设作为全面推行河长制湖长制的重要抓手，大力推进安全河湖、生态河湖、文化河湖和开放河湖建设，让河湖更好地惠泽民生、造福人民，特制定《四川省河湖公园建设试点实施方案（2019-2025年）》。

一、总体要求

（一）工作内涵

江河湖泊是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分。维护河湖健康美丽，建设美丽中国，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。河湖公园（River & Lake Park）是指由政府划定和管理的河流、湖泊及其沿岸山林、农田、城市（村镇）水岸等（包括水利设施形成的各种水体及周边范围），以绿色发展理念为引领，以保护性利用河湖及其沿岸地区自然资源和人文资源及其景观为目的，兼有环境保护、科普教育、游憩、社区发展、科学研究等功能，实现河湖及其沿岸资源有效保护和合理利用的特定区域。

（二）重大意义

1、河湖公园建设是坚持“以人民为中心的发展思想”的具体体现。习近平总书记强调，要始终坚持以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。河湖公园建设坚持“保护与利用并重，以保护促发展”的原则，可以提供更多更优质的生态环境产品和服务，能够更好地满足人民群众对美好生态环境的新期待。

2、河湖公园建设是打造长江上游生态屏障核心区和绿色发展先行区的有效举措。河湖公园建设坚持走生态优先、绿色发展之路，以保护水资源、修复水生态、改善水环境、保障水工程、弘扬水文化为宗旨，在保护生态环境的前提下，不断改善和美化水生态环境，因地制宜发展旅游、康养、科普、教育、文化、服务等产业，旨在推动地方经济高质量绿色发展，促进生态效益、社会效益、经济效益有机统一，真正实现绿水青山就是金山银山。

3、河湖公园建设是助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的重要措施。河湖公园建设主动融入地方经济发展总体规划，以河湖水域水体为纽带，统筹山水林田湖草系统治理，聚焦水惠民生、水兴产业、水美乡村、水增活力“四大目标”，实施生产水、生活水、生态水“三水共治”，加强和推进水文化建设，着力打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村升级版，推动实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿望。

4、河湖公园建设是全面落实河长制湖长制的有力抓手。河湖公园建设集中体现了河长制湖长制工作中水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点任务，是维护河湖健康美丽的有力举措。以河湖公园建设为载体，积极推行河长制湖长制，建立水生态安全保障机制，加强美丽河湖建设，营造“水清、岸绿、景美”人水和谐的良好生态环境，把人民群众最关心、最直接、最现实的涉水利益落实好，是造福于民的好事、实事。

（三）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”以及“乡村振兴”战略，按照全面推行河长制湖长制的要求，全面贯彻落实省委、省政府关于“推进绿色发展、建设美丽四川”的决定，依托我省丰富的江河湖库资源，以河湖公园建设为载体，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进乡村振兴和脱贫攻坚，走出一条质量高、百姓富、生态美的绿色发展的新路子。

（四）基本原则

1、坚持生态优先，合理利用。河湖公园建设坚持走生态优先、绿色发展之路。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，注重河湖生态修复与管理保护，还生态空间于河湖，全面构建自然连通的河湖水网格局。强化水灾害防治，把保护人民生命财产安全、促进人的全面发展放在河湖公园建设的突出位置。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，实施“生态水、生活水、生产水”三水共治，高质量推进河湖全流域综合治理，营造人与自然和谐共生的河湖环境，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

2、坚持政府主导，以人为本。河湖公园建设强化政府主导下的规划引领，做好统筹协调、顶层设计和社区参与。河湖公园建设要与河长制湖长制工作紧密结合、同向发力、互为补充、相得益彰，共抓水生态环境大保护，共促水生态文明大发展，共享水生态建设新成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的向往，就是河湖公园建设的目标。通过河湖公园建设，提供更多更优质的生态环境产品和服务，更好地满足人民群众对美好生态环境的新期待。

3、坚持统筹兼顾，因地制宜。河湖公园建设规划应与地方经济社会发展规划紧密结合，根据流域保护和区域经济发展等统筹自然与人工、流域与区域之间的关系。充分挖掘富有地域特色的河湖水文化，与城乡文明建设紧密结合，凸显本土化、个性化，将美丽河湖建成彰显地方民俗风情的新节点、传承地方历史文化的新载体，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵。

（五）目标定位

1、近期目标（2020年底前）。以“绿水青山就是金山银山”发展理念为导向，在全省优选一批生态保护基础良好、山水文化资源丰富、河湖价值突出且有代表性的区域率先开展河湖公园建设试点。以政府投入为引导，探索创新投融资机制，拓宽社会资本积极参与河湖公园建设的渠道。充分发挥河湖公园示范带动作用，始终坚持山水林田湖草系统治理、人与自然和谐共生，协调水利工程建设、水域岸线管理和生态环境建设，大力推进安全河湖、生态河湖、文化河湖和开放河湖建设，维护河湖健康美丽。

2、中远期目标（2025年底前）。出台《四川省河湖公园管理办法》。不断完善江河湖库生态保护和自然资源合理利用的管理体制机制。探索建立居民参与生态保护的利益分享机制，促进生态保护、自然资源利用与民生改善有机统一。到2025年，运用生态化、文化化理念建成一批生态环境优美、文化功能突出的河湖公园，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的良好水生态系统。将四川河湖公园建设成为保护河湖生态系统的重要形式，展示水工艺术的生动载体，传承治水文化的科普场所，贴近城乡居民的宜游休闲地，助推城市发展和乡村振兴的典范。

二、主要任务

（一）打造安全河湖。始终坚持把人民群众生命财产安全放在首位，全面系统考虑河湖公园的防洪安全和运行安全，重点支持河湖公园建设地区和单位，统筹推进河湖堤岸、河湖清淤、阻水建筑物拆除、安全管护设施建设。紧密结合江河湖库水系连通、中小河流治理、水资源保护、水土保持、河湖生态修复、灌区改造、病险水库（水闸）安全鉴定和除险加固、山洪灾害防治等水利工程建设，加强河湖公园基础设施建设。建立健全河湖公园建设和管理体制机制，实行制度化、标准化、法制化管理，提高安全管理水平。

（二）打造生态河湖。始终坚持生态优先、绿色发展，根据区域水资源条件、水环境状况以及水系分布和工程布局特征，推进水生态修复和水环境改善，加强保护性生态、绿化等基础设施建设，将绿色发展理念融入河湖公园规划建设全过程。实施区域水生态环境综合治理，严格河湖水域岸线保护管理，切实保障河湖涵养水源、保护生态的主体功能，力争建设一项工程、优化一片环境、营造一处美景。

（三）打造文化河湖。按照“依托资源、合理布局、突出特色、打造精品”的要求，紧密结合水利、生态、环境、旅游及文化等要素建设河湖公园，严防盲目开发和低水平重复建设。加强水利工程、水生态环境和自然文化遗产保护利用，加强水利法规及科技宣传。充分发挥蜀水文化优势，建设一批水文化博览馆和水科普教育基地，开发水文化产品，打造蜀水文化风光带。

（四）打造开放河湖。始终坚持开放包容的发展理念，转变传统观念，打破思维定势，将河湖公园资源的保护、利用与水生态文明建设、美丽乡村建设、全域旅游发展、现代农业开发等工作相结合，促进河湖公园经济、社会、生态等综合效益充分发挥。在河湖公园建设中，既坚持以自然生态资源为基础，又充分考虑社会发展和人的需要；既统筹自然生态的各个要素，又为人们提供休闲、娱乐、旅游、度假、养生空间，为人民群众打造身边的河湖。建立健全河湖公园投融资和运营管理体制机制，积极引进社会资本、市场主体参与河湖公园建设管理，推动文化创意、学研科普、自然教育、山水康养等新兴产业实现新的发展。

三、组织实施

（一）做好资源调查。各地要深入分析新时代社会大众对良好水生态环境和绿色公共产品的需求，紧紧围绕河湖公园建设发展定位，依据国家主体功能区划、水功能区划和生态保护红线制度有关要求，对照《四川省河湖公园评价规范》，全面开展河湖公园建设资源调查评估。要做好资源价值分析，确定河湖公园建设试点储备和建设时序，谋划符合绿色发展要求和建设美丽四川实际的发展模式。

（二）稳步推进创建。各地要按照《四川省水利风景区（河湖公园）建设发展规划（2016-2025年）》提出的建设任务、建设时序，结合地方实际开展河湖公园试点建设。要以点带面，稳步推进河湖公园申报、建设和管理工作。有条件的地区，由地方政府参照《四川省河湖公园评价规范》进行规范、完善，向省水利厅申报创建，经省水利厅组织专家评审并按程序审议通过后公示、批复。要加强河湖公园建设发展规划管理，确保水工程、水资源、水环境和水生态安全。

（三）强化制度保障。适时出台《四川省河湖公园管理办法》。抓紧开展河湖保护、管理和合理利用的地方法律法规修订。建立和完善政府部门的协作机制，社会参与机制和以财政投入为引导的多元化投入机制，对经营主体实行差别化管理，建立健全生态保护补偿机制，为河湖公园建设提供强有力的制度保障。

（四）加强项目支撑。各级水利部门要主动向党委政府报告，积极争取发改、财政、自然资源、生态环境、住建、农业农村、文化旅游等部门的支持，形成齐抓共管的工作格局。要安排一定数量的引导奖励资金，专门用于河湖公园的公益性配套基础设施建设。要紧密结合江河湖库水系连通、中小河流治理、水资源保护、水土保持、河湖生态修复、灌区改造、病险水库（水闸）除险加固、山洪灾害防治等水利工程建设，开展河湖公园基础设施建设。要在水利工程项目论证、规划、设计环节统筹考虑河湖公园建设。要加强河湖公园安全标识、警示系统等设施建设，重点加强水利科普教育设施建设，提升河湖公园科技含量。

（五）规范建管体系。坚持保护优先、绿色发展的建设理念，实行破坏生态环境“一票否决制”，从源头把好河湖生态保护关。开展《四川省河湖公园评价规范》地方标准有效执行和宣贯工作，与时俱进，进一步完善河湖公园建设相关地方标准，不断提高评价的科学性、合理性。研究出台河湖公园建设复核监管办法，充分利用信息化手段，建立动态监管平台，推动河湖公园建设的良性发展。引入第三方评估机制，加强对政策落实的监督和推动。建立定期复核淘汰机制，使河湖公园建设有进有出，优胜劣汰，良性循环。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要进一步提高认识，加强领导，把河湖公园建设发展纳入乡村振兴战略和河长制湖长制工作，统一谋划，统一部署，统一推进，统一考核。要明确管理职能，完善组织机构，健全工作机制，逐级建立工作目标责任制，建立部门协调合作机制，及时解决实施过程中出现的问题，确保建设顺利推进。要加大政策支持、资金支持和监督指导力度，解决好河湖公园发展中的重大问题。市（州）、县（市、区）要有相应的领导机构，并建立河湖公园发展目标体系、考核办法、奖惩机制，明确和落实河湖公园建设责任。

（二）加强规划引领。各地应根据《四川省水利风景区（河湖公园）建设发展规划（2016-2025年）》，紧密结合本地实际，统筹布局和用地规模，编制切实可行的河湖公园建设发展规划或实施方案。由市（州）水行政主管部门牵头、会同有关部门共同编制，经市（州）人民政府审批后，报水利厅备案。规划编制要以国民经济和社会发展规划为依据，与水利发展规划、文化旅游发展规划、城乡发展总体规划相协调，与土地、交通、生态环境、文物保护等规划相衔接。

（三）完善管理体制机制。各地要建立健全河湖公园管理体制机制，推动精品建设，发挥示范带动作用，提升智能化管理水平，加强河湖公园动态监管，逐步健全河湖公园安全保障和监督管理体系。要完善河湖公园资源管理体制机制，提升资源保护与管理能力。要将河湖公园建设纳入水利、文化旅游、生态环境、住建、交通、林草等有关规划及设计和建设管理工作，推动各地制定完善相关保护和管理的规章制度，明确河湖公园资源保护的责任主体和管理职责。

（四）建立科学的投入机制。鼓励打破行政区划和行业限制，建立部门协调机制，推进河湖公园的共建、共管、共享。各地要建立健全长效、稳定的多元化资金投入机制和创建奖励制度，落实河湖公园维护管理经费和必要的工作经费。要充分发挥政府主导作用，将河湖公园的资源和生态环境保护纳入公共财政投入领域，保障河湖公园公益性功能的正常发挥。统筹水利、民政、自然资源、生态环境、文化旅游、住建、交通、农业、林草、新农村建设等项目资金，完善河湖公园基础设施和服务设施。要合理整合水利行业相关项目资金开展河湖公园建设地区生态治理。不断探索创新投入模式，积极争取有关税收优惠政策，鼓励和引导社会资本参与河湖公园建设。适度推广PPP模式和企业股份制合作模式等，拓展河湖公园融资渠道。

（五）提升技术支撑能力。鼓励与高校、科研院所联合共建，培育河湖公园建设与发展的研究团队，建设人才、学科、科研三位一体的发展平台，打造河湖公园高端智库。针对河湖公园建设管理涉及的体制机制、运营管理模式和专项技术等关键问题，开展专题研究，为河湖公园健康发展提供技术支撑。在河湖公园建设和管理过程中，强化水利新技术的应用。以新一代互联网、物联网信息技术为支撑，开展河湖公园资源环境监测和信息化数据平台建设，推动河湖公园监督管理信息数据库系统建设，实现实时动态监管。以河湖现代化建设为导向，推动河湖大数据运用与管理，强化省市县联动管理和公众参与社会化管理，形成“智慧管水”、“智慧治水”的河湖管理保护工作新局面。

（六）加强培训和宣传。进一步做好河湖公园人才发展规划，积极引进规划、设计、建设、管理、经营等方面的专业人才，加大对管理团队和从业人员经营管理、市场营销、水环境保护、安全卫生、水文化等专业知识和技能的培训力度。创新宣传形式，利用各类媒体，加大河湖公园宣传力度，提升推介水平，鼓励公众参与和社会监督，营造良好的河湖公园建设发展环境。

附件：四川省××河湖公园建设试点实施方案编制大纲

附件

四川省××河湖公园建设试点实施方案编制大纲

一、总纲

（一）编制背景

（二）规划范围与面积

（三）实施期限

（四）编制依据

二、发展条件

（一）区位条件

（二）资源条件

（三）发展现状

（四）发展机遇

三、总体思路

（一）指导思想

（二）发展原则

（三）发展定位

（四）发展目标

四、总体布局

（一）空间布局

（二）功能分区

五、重点任务

（一）生态保护

（二）综合治理

（三）开发利用

1、文化科普

2、休闲游憩

3、服务设施建设等

（四）社区发展（或公共服务）

六、重点项目与建设时序

（一）重点建设项目

（二）建设时序安排

结合空间布局，明确河湖公园范围内相关重点项目的建设时序。

（三）分期实施计划

七、建设投资与综合效益

（一）投资匡算

（二）资金来源

根据重点任务的建设内容逐项明确。资金来源包括：相关水利、生态环境、文化旅游、农业农村、林草、住建、交通等项目投资，政府财政直接投资，引入社会资金等其他投资渠道等。

（三）综合效益分析

八、实施保障

（一）组织领导

（二）制度创新

（三）运行维护

（四）资金投入

（五）安全保障

（六）人才培训

（七）科技支撑

附表

指标体系表、项目建设与投资计划表、进度计划表等。

附图

区位分析图、水系与资源分布图、综合现状图、水功能区区划图、空间布局与功能分区图、重点项目布局图、分期建设图、生态修复与环境保护规划图等。

以上编制大纲仅供参考。各地可结合实际，适当调整。