——通江县农村饮水安全项目工程建设与管理实践

 “一定要想办法解决老区人民饮水困难，要让老区人民得到实实在在的物质利益！”2005年4月24日，国务院总理温家宝带领国家有关部委领导专程视察通江时对各级干部谆谆嘱咐。深情的话语激励着通江人民，全县干部群众发扬“智勇坚定，排难创新，艰苦奋斗，不胜不休”的红军精神，积极创新工作思路，负重自强，自加压力，以务实的精神，苦干的作风，一场“与天斗、与地斗”的人水攻坚战迅速在通江干渴的山乡打响。通江10万人饮水安全建设攻坚战初战告捷，总理的嘱托正在变成现实。

通江县地处四川东北部伏旱区，由于水利基础条件差，十年九灾，十灾九旱，人畜饮水十分困难，截止2004年底调查评估统计，全县有29.5万人存在饮水不安全问题。2005年4月24日，国务院总理温家宝第二次亲临通江视察时作出“一定要想办法解决老区人民饮水困难，要让老区人民得到实实在在的物质利益！”的重要指示。庚即，国家水利部、省水利厅、省农水局、市水利局的领导和专家多次亲临通江调查研究，帮助通江县制订了“用三年时间基本解决通江29.5万人饮水不安全问题的工作方案”，并举办了数期农村饮水安全工程建设管理培训班，多次深入通江实地进行现场指导，有力地促进了通江县解饮水难工作的扎实有序推进，并于今年4月底前高标准、高质量地全面完成了第一、二批共11.5万人的饮水安全工程建设任务，现已全面进入整村验收阶段，较省、市要求的时间进度提前4个月时间。经统计，共建成各类饮水安全工程2226处（其中：集中供水站67处，联户供水工程1523处，单户供水工程636处），完成投资4600余万元（其中国家补助2907万元）。这些饮水安全工程的建成，被受益群众誉为党和政府执政为民的“德政工程”，密切干群关系的“民心工程”，发展地方经济的“致富工程”。

一、上下联动是决胜解“饮水难”攻坚战的关键基础。

“上下联动人心齐，众人拾柴火焰高”。市委、市政府将实施农村饮水安全工程建设列入对通江县五项水利工作年度目标考核的首要内容。县委、县政府成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长，县委常委、组织部长和分管副县长任副长，水利、发改委、财政、卫生、环保等单位负责人为成员的“通江县农村饮水安全工作领导小组”，实现了全县上下整体联动、合力攻坚的良好氛围。一是统一领导，步调一致。坚持全县农村饮水安全工程的启动、实施、使用、管理等全过程必须在县领导小组的领导和指挥下进行。领导小组下设组织管理、办公室、技术指导、财务监督、工程验收等办事机构，以县水利局为主体，抽调相关人员组成专门班子，实行专人专责办公，确保领导到位、指挥协调到位、检查督促到位、实施保障到位；各项目乡镇、村牢固树立“主人翁”责任感，以饮水安全工作为己任，加大领导力度，组建工作机构，由行政一把手负总责，抽调工作人员专抓此项工作，并切实解决好工程建设中的土地、山林、水源、投工、筹资等具体问题。二是落实责任，量化目标。县委、县政府针对农村饮水安全工程建设涉及全县农村的千家万户，工作面宽量大，任务沉重的实际，按规划将任务分解到乡到村，逐级签订目标责任书，并把此项工作列入议事日程并纳入年度考核的重要内容进行分值量化考核，严格实施奖惩。三是严格“四制”，工作落实。即：重点项目挂包制，项目工作执行组在领导小组的领导下积极开展工作，县委政府和地方党政领导对项目实行挂包制度，定期完成工作任务；重大事项报告制，对项目规划、工程招投标或比选、资金拨付、工程验收等重大事项实行分级负责、专题报告并交项目工作领导小组集体研究决定；工作业绩考核制，对各执行组和各级各部门的工作进度及完成情况进行目标考核，明确阶段目标和总体目标，半月小结，按月交进度，每季度阶段考核，实行阶段奖惩；执行不力追究制，对因重视不够，工作责任心不强，执行不力，落实不到位，进度缓慢而影响整体工作目标任务实现的，按照县委、县政府《关于追究损害经济发展软环境责任的规定》和《关于对领导干部执行力不强实行问责追究的规定》给予相应的责任追究和处理。

二、群众参与是决胜解“饮水难”攻坚战的力量源泉。

 “从群众中来，再到群众中去”是我们做好农村工作的制胜法宝，推行“六公开”是尊重群众的知情权、决策权、选择权、监督权、享用权和发动群众自觉参与饮水安全工程建设的不竭动力。在建设实践中，大力推行“六公开”制度，即把饮水不安全对象、国家补助政策、设计方案、建设管理过程、财务决算、干部责任等进行全程公示，增强建设透明度，充分调动群众全程参与工程建设的积极性。一是公开饮水不安全对象。采取先召开群众会议，后逐村、逐社、逐户进行拉网式摸排，核实出饮水不安全人口的分布状况。在此基础上，再按照“先重后轻、先急后缓”的原则，对饮水不安全人口确定解决的批次，并以村或社为单位进行张榜公示3—7天，接受群众监督，群众无异议后，层层签字认可，建立饮水不安全人口档案。二是公开国家补助政策。利用干部会议、群众会议、有线电视、宣传标语等形式将农村饮水安全项目工程建设的国家有关政策、项目要求、建管责任等传达到群众中去，让群众熟悉政策、知晓责任、明白义务，从而激发受益群众的自觉参与意识。截止目前，全县召开乡镇长以上干部参加的会议8次，举办由技术员和村支书、村主任参加的农村饮水安全项目工程建设技术培训班6期，书写宣传标语2100余幅，印发政策和技术宣传资料12万份，滚动播放“饮水安全建设攻坚战”专题新闻48期。三是公开规划设计方案。制定了“先重后轻、先急后缓、先难后易、突出重点、因地制宜、科学规划、分步实施、注重实效”的原则，划定解决批次，优先解决饮用高氟水、苦咸水、污染水和饮水最困难人口。工程设计方案张榜公示在施工现场，让群众心中有数，增添了群众自觉参与的信心和决心。四是公开民主管理程序。由受益群众组织建设小组，土地的征用、青苗和林木补偿等都由受益农户自主协商解决，让群众自主管理，并在施工现场进行公示。工程竣工验收实行现场丈量，公开计算工程量及补助资金，并张榜公示，层层签字认可。五是公开工程财务结算。县水利局、财政局探索制定了《通江县农村饮水安全项目资金管理办法》，对工程建设投资（国家补助、自筹资金、投工投劳等）情况进行公示，接受群众监督，真正做到公开、公正、透明。六是公开干部责任。县委、县政府明确规定了各级各部门干部和技术人员在饮水安全工程建设中的责任，划定了责任范围，分片包干，张榜公示。这样，干部和技术人员的工作态度、责任心、业务技能等全部都在群众的监督之中，如稍有疏忽都要受到群众的批评和反映，既让干部明确了自己的职责，又方便了群众找相关领导和技术人员处理有关问题。

三、整村推进是决胜解“饮水难”攻坚战的根本途径。

县委、县政府针对全县第二批10万人农村饮水安全工程建设时间紧、任务重的客观实际，坚持群众全程参与的模式，推行“规划建卡到村，宣传发动到村，技术指导到村，资金补助到村，工程管护到村”的整村推进办法，扎实推进农村饮水安全工作进程。

规划建卡到村。规划建卡是项目顺利实施的关键。项目规划建卡时，在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意愿，采取“农户自愿申请，群众代表评选，社员大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”的办法，把真正饮水困难人口纳入规划建卡范围，建立规划、设计、验收“三卡合一”的工程建卡管理制度，并将规划设计的工程型式、解决人数、投资规模、资金来源、国家补助标准、完工和竣工时间等详细情况登记入卡，由受益农户、社、村、乡层层签字认可。坚持做到一卡一处工程，一卡三联，县饮水办、乡、村各执一份，按卡实施，按卡验收。

宣传发动到村。宣传发动是实施饮水安全工程建设的动力和“催化剂”。我们紧紧抓住“落实总理指示，加快通江发展”和国家不断加大对农村饮水安全项目工作投入力度的历史机遇，积极争取国家、省、市业务主管部门的重点支持，重抓宣传发动，营造团结一致、合力攻坚的社会氛围。水利部、省水利厅、省农水局领导和专家对通江县乡镇、示范村、相关单位的领导和技术人员进行了饮水安全工程建设的技术培训；县委、县政府先后8次召开由乡镇主要负责人和工程技术人员参加的农村饮水安全项目工程建设与管理工作会议；县委党校举办了6期由村支部书记、村主任参加的饮水安全建设管理培训班；县饮水安全领导小组成员单位不定期召开会议，研究决策，扩大影响；在县广播电视台新闻栏目开辟了“饮水安全建设攻坚战”专题节目，每周逢单日播出；市、县电视台拍摄了3部饮水安全项目工程建设专题片，对工程建设与管理进行了深度报道。着重对项目村的受益群众宣传讲解饮水安全项目工程建设的政策、方法、要求及措施，把对象确定、指标分解、参与式建设、分类管护等作为宣传的主要内容，通过对基层干部、受益群众和技术人员开展形式多样、内容丰富、行之有效的宣传工作，加深了人民群众对农村饮水安全项目工作的深刻印象，扩大了影响，减少了对立面，化解了矛盾纠纷，为顺利实施饮水安全项目工程建设奠定了厚实的思想基础。

技术指导到村。项目工程建设时，采取工程技术员驻村指导，严把“七关”。严把规划设计关，坚持“集中与分散结合，新建与改建结合，提引与自流结合，单户与联建结合；宜大则大，宜小则小，宜井则井、宜池则池，宜窖则窖”的建设理念，加强对水源的可靠性论证，严格审查单项工程的实施方案，方案未经审批不得开工建设；严把对象审定关，广泛动员、群众申请、公示公议、村社审核、乡镇审定、领导小组审批；严把群众参与关，组织动员群众主动参与方案审定，主动参与工程建设，主动参与投劳投资，主动参与工程验收，广泛听取群众意见，动员引导群众全过程参与、全过程监督。在参与方式上：一是群众投工投劳，以劳折资，二是受益户自身负责室内的水表、龙头、管材等材料，三是以工程点为单位在国补资金和以劳折资不足时，受益户适当筹措资金保证建设资金足额到位；严把材料使用关，工程建设所需的主要管材（件）一律使用政府采购确定厂家的材料，否则不予验收报帐；严把施工队伍关，不断创新“项目到村”的建设机制，项目村为建设业主，全权负责工程建设的实施和具体问题的解决。单户工程由受益农户直接建设，联户和集中供水工程实行业主负责建设；严把技术指导关，讨论制订了《关于加强农村饮水安全项目工程建设技术指导的通知》，对技术人员推行包指导、包进度、包形象、包质量的“四包”责任制，对业主实行质量终身负责和预留质量保证金制度，杜绝“豆腐渣”工程；严把竣工验收关，讨论制订了《关于切实搞好农村饮水安全项目工程建设验收工作的通知》对验收步骤、所需材料、人员组成、验收内容、资金管理、工程质量、评分标准作出明确规定，工程验收后，由受益群众代表、村主任、乡镇长、技术责任人层层签字认可，县饮水安全领导小组审定后方可报帐。

资金补助到村。在项目建设资金管理上，由县财政局实行专户存储，专帐核算，专人管理，专款专用，县级报帐，转帐结付，杜绝现金支付。经验收合格的工程，由受益农户、工程技术人员、验收人员共同填卡、核算、签字，公示无异议后，送县饮水安全领导小组办公室审核，报领导小组组长签字后，按规定程序报账并办理结算。在资金流向上，大力推行“阳光村务”，公开项目建设过程，公开建设资金投向，公开物资使用，接受群众监督。项目资金由县财政局直接通过金融机构支付给施工方，通过乡镇人民代表或村民代表在支付凭证上签字认可的方式予以监管。补助到农户的项目资金，按规定报帐后，通过金融机构直接支付给农户。农民筹劳筹资，由村民代表小组经手。

工程管护到村。自主协商，管理自议，保证工程效益长效发挥。通过受益户的自主协议、协商，在工程管护上呈现出五种模式：户建自管，对一家一户自建自用的水池、水窖、水井由受益农户自己管理；联建共管，对单处联户工程由受益农户自主协商，实行明确责任、轮流共管；专人专管，对联户和小型集中供水工程由受益户民主推选责任心强、群众公认的人员实行专人管理；协会直管，对涉及面较大、供水人口较多的集中供水工程由受益农户讨论决定组建供用水协会，广泛推行协会制管理；企业统管，对部分场镇集中供水工程由乡镇供水总站统一实行企业化管理。在水价制订上，按照“节约用水、有偿用水、补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担”的原则，摒弃大锅水、福利水、超量用水的现象，实行基本水价加超量加价的办法进行管理，其收益专户储存、专项用于农村饮水安全工程的维修和养护。

（来源：四川水利网）