中共四川省委 四川省人民政府

关于进一步加大统筹城乡发展力度加快推动农业农村

发展上新台阶的意见（节选）

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

2009年是新世纪以来我省农业农村发展面临挑战最大、困难最多的一年。各地、各部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，积极应对严峻形势，成功战胜各种风险和挑战，全省农业稳步发展，农村基础设施建设扎实推进，农民收入大幅增长，农业农村经济发展成效显著，农村社会和谐稳定，为全省“两个加快”作出了重要贡献。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜年，是推动农业农村发展上新台阶的关键年。全省农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和中央农村工作会议及省委九届六次、七次全会精神，围绕“两个加快”的总体部署和“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标，把统筹城乡发展作为根本要求，把加快转变农业发展方式作为重大任务，着力抓好农业综合生产能力建设、现代农业产业体系建设、新农村建设连片推进、现代农业服务体系建设和推进城乡一体化发展，加快推动农业农村发展上新台阶。

一、以产业基地建设为重点，加快农业发展方式转变

1.加强农业科技创新和转化推广。围绕优势特色农业产业，集聚优质科技资源，构建现代农业产业技术体系创新团队，开展共性技术和关键技术研究。组织开展科技创新产业链示范，突破良种繁育、标准化种养殖和精深加工等核心技术，构建技术链。继续完善以涉农科研院所和高等学校为主体的基础性、公益性创新平台。推进产学研紧密结合，建设一批服务基层的重点实验室、工程技术研究中心和产学研技术创新战略联盟。继续强化粮油、蔬菜、水果、茶叶、生猪、牛羊、水产等农畜育种攻关，加快突破性品种培育和良种产业化，扎实推进粮食丰产、现代节水农业和循环农业科技工作。加速农业科技成果转化推广。组织开展科技特派员到基层创业活动，抓好农村信息化科技示范。结合新农村示范片建设，建设一批农业科技园区。大力组织新型农民科技培训，培养发展特色产业的骨干力量。完善农业科技专家大院、龙头企业技术创新中心和区域科技成果转化中心等基层科技服务平台，发挥其助农增收作用。加强灾害预测预报和预警应急体系建设，建立以村级为重点、群专结合的农村防灾减灾运行机制，提升依靠科技抗灾减灾的能力。

二、以重大项目建设为抓手，加强农业综合生产能力建设

2.突出抓好水利基础设施建设。围绕“再造一个都江堰灌区”目标，认真实施农业发展上台阶基础设施建设项目规划。全年新增有效灌溉面积70万亩。突出抓好亭子口、武都、二郎庙和永定桥等大中型水利工程建设，尽快开工建设小井沟、白岩滩等重点水库工程和武引二期、升钟二期等大型灌区工程。安排前期工作经费，继续做好向家坝灌区一期、毗河一期、红鱼洞水库和大桥灌区二期等重大项目的前期工作。加快震损和病险水库除险加固，启动病险水闸除险加固，继续实施“五江一河”堤防工程，推进重点地区中小河流治理。加快推进都江堰等大型灌区续建配套与节水改造，全面启动中小型灌区续建配套建设，认真实施大型泵站更新改造。加大小型农田水利建设重点县建设力度，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过“一事一议”和财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳建设直接受益的小型水利设施。推广农民用水户参与管理的模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。

三、以示范片建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设

3.深入开展乡村环境综合治理。加强农村水、路、电、气、房等建设。加大农村饮水安全工程建设力度，全年新解决240万人饮水安全问题。加快农村公路建设步伐，新建通乡公路3000公里、通村公路1万公里、通村油路7000公里。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，继续实施小水电代燃料工程和水电新农村电气化县建设。积极推进沼气发电项目试点示范和沼气集中供气工程。加快农村信息化步伐，积极支持以四川农村信息网和四川三农新闻网为重点的涉农网站建设。加强村镇规划，加快推进农村危房改造，积极支持农民依法依规划建设自用住房，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。大力整治乡村环境。继续实施水土保持重点建设工程，开展农村清洁工程建设、农业面源污染防治和湖库污染治理，着力整治较大规模农家乐的环境污染。以造林绿化为载体，以庭园、乡村道路和渠系为重点，完善农村“四旁”绿化，加快荒山荒地绿化和矿区植被恢复。继续实施农村小康环保行动计划，完成39个环境优美乡镇、200个生态村和2000个生态家园创建工作任务。实施“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，选择5个城市、10个县城、100个镇乡和1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，总结推广各具特色的乡村环境综合治理经验。

4.继续推进农村扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发投入力度，加强贫困地区基础设施建设。把促进农村贫困人口增收放在重要位置，帮助80万农村贫困人口改善生产生活条件，圆满完成 《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》确定的目标任务。推进扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接，制定《四川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》和相关扶贫政策。继续推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、甘孜州包虫病防治工作，抓好各项扶贫工程和扶贫试点。支持贫困村扶贫互助社发展，建立健全互助资金风险补助机制。抓好地震灾区贫困村的扶持工作，突出抓好39个极重和重灾县的贫困村、特困户的扶持工作。加快解决特困群众住房困难。积极推进藏区 “牧民定居行动计划”、“帐篷新生活行动”和彝族地区“三房改造行动计划”，高度重视抓好革命老区和彝族地区的国家扶贫开发工作重点县的扶贫开发工作，提升扶贫开发水平。

四、以农村制度创新为着力点，深入推进农村各项改革

五、以强化责任落实为手段，加强对“三农”工作的领导

5.继续加大“三农”工作的领导力度。各级党委、政府要认真履行职责，在深化思路、制定规划和完善措施上切实把统筹城乡发展贯彻落实到经济社会发展各个领域，在工作安排、财力分配和干部配备上充分体现“重中之重”的要求，着力解决“三农”工作中的突出困难和问题。要加强中长期重大问题研究，制定农业农村经济发展“十二五”规划。要充分发挥各级党委农村工作部门的综合协调职能和推进重点工作的牵头作用、农口各部门的主体责任作用、涉农部门的支持推动作用，形成加快农村改革发展的整体合力。各部门、各行业要主动支持和服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。要坚持和完善“三农”工作考评和激励机制，加大“三农”工作在市、县领导班子考核评价机制中的分量，继续表彰“三农”工作先进县（市、区）。狠抓责任落实，切实把每项工作、每个发展项目、每个重点产品落实到适宜的区域、地块和农户。

6.切实维护农村社会和谐稳定。深入开展农村平安创建活动，深化“1221”工程建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。深入开展农村法制宣传教育，推进农村依法治理。畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。加强农村矛盾纠纷排查调处工作，加大农业行政调解力度，及时化解、处理各类矛盾和群众反映强烈的问题。继续强化农民负担监管和防止农民负担反弹。加强农村社会治安重点地区排查整治。严厉打击以黑恶势力为重点的各类刑事犯罪活动。加强农村外出务工人员的教育、管理和服务工作。加强对农村留守老人、妇女、儿童的服务和管理工作。依法管理农村宗教事务。建立完善农村应急管理体制和机制，有效应对各类突发公共事件。

中共四川省委四川省人民政府

2010年1月20日