建设节水型社会是解决水资源短缺问题的根本出路,是一场深刻的社会变革和制度创新。解决水资源短缺和水污染问题是我省落实科学发展观、全面建设小康社会和建设社会主义新农村面临的重大挑战之一———

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节水四川发展的战略选择

天下四川，有“千河之省”之美誉。多年平均水资源总量2616亿立方米，人均水资源占有量2990立方米。

我省各级政府和水利部门从“解决水资源短缺和水污染问题是四川全面建设小康社会和建设社会主义新农村面临的重大挑战之一”的高度，以水权水市场理论为指导，大力推进水利改革与发展，万元GDP用水量从2000年的503立方米减少到2006年的249立方米,新增农业节水灌溉面积573万亩，节水型社会建设取得了初步成效。

节水从来没有这样紧迫

我省虽然多年平均水资源总量、人均水资源占有量都略高于全国平均水平，但面临的现实同样不乐观：人均水资源仅为世界人均水平的1/3；人口耕地最集中、工农业产值占全省85%的盆地腹部地区，人均水资源900多立方米，属中度缺水区，川中丘陵区人均不足600立方米；从径流分配看，汛期5至10月的径流量占全年的70%左右；同时水资源开发利用程度较低，全省蓄引提水能力仅占水资源总量的10%。

省委、省政府高度重视节水型社会建设。省委、省政府主要领导多次强调：“建设节约型社会是当前四川落实科学发展观最迫切的任务”，“建设节水型经济、节水型社会非常重要，意义深远”。

省水利厅成立了由厅主要领导负责的节水工作领导小组，各试点地区也纷纷成立以行政首长挂帅的节水型社会建设领导小组。

厅主要领导强调，四川水利发展要努力构建稳妥可靠的防洪减灾安全体系、节水高效的供水安全体系、生态良好的水环境安全体系、协调发展的产业安全体系等“四大安全体系”。其中，把构建节水高效的供水安全体系作为最重要的目标摆上了议事日程。

绵阳市成为全国第二个节水型社会建设试点城市之后，德阳市进入国家级节水型社会建设试点名单。从2006年开始，我省启动建设节水型社会的试点工作，双流县、绵竹市、什邡市等10个县市区开始首批试点。

今年4月，省政府出台“关于建设节水型社会的意见”，节水成为全社会的共识。

省水利厅很快确定着力推进“三个转变”为节水型社会建设工作的思路。第一个转变：水资源管理体系由以需定供、主要依靠行政命令向以供定需、更加注重经济调节转变；第二个转变：经济结构体系由高耗水、高污染向低耗水、低污染转变；第三个转变：水利工程体系由取水为主向注重节水转变。

节水四箭齐发的累积效应

紧迫的资源压力和未雨绸缪的深远思考产生节水思路，但节水型社会建设最终要用成功的实践来回答。节水如何入手？

农业、工业、城市节水、水环境治理，“四个重点”一个都不能少，我省各级水利部门创造出节水的鲜活实践。

“四个重点”中首要是抓农业节水，稳粮保丰收。四川是农业大省，农业是用水大户，全省总用水量中有近70%是农业消耗掉的。省水利厅以灌区节水改造和旱山村雨水集蓄利用为重点，开展农业节水工作。“十五”期间累计投入节水灌溉建设资金14.58亿元，节水灌溉面积由2000年的877万亩增加到2005年的1450万亩。都江堰灌区“十五”期间新增灌面19.33万亩，改善灌面116.39万亩，年增节水能力48166万立方米，实现粮食增产2.1亿公斤。在绵阳市佳昊农业公司，科技示范园内的100亩节水高效灌溉示范片可以通过自动控制系统实现根据作物生长各周期的需水情况、土壤水分状况及空气湿度等指标，适时自动补水灌溉。农业节水夯实了节水工作的基础，在连续两年的特大干旱中，水利工程灌区处处出现了丰收景象。

工业节水成为四川节水的重要力量。我省工业节水重点加强行业定额用水管理，加强企业技术革新，合理调整产业结构和布局，优化水资源配置。“十五”期间，全省建成100多家节水型企业，全省万元工业增加值用水量由2000年的340立方米下降到了276立方米；工业用水重复利用率由2000年的40.3%提高到2005年的60%。眉山丰华纸业有限责任公司造纸废水工业节水项目投入技术改造资金7000万元，实现年节约用水778万立方米。绵阳市启明星磷化有限责任公司投入2000余万元进行工业废水治理，实现污水零排放，每年节约用水量250万立方米。工业用水效率的提高，缓解了四川水资源供需矛盾，促进工业经济与水资源的协调发展。

不可阻挡的城市化进程带来城市扩张，城市节水更显后劲与重要。在节水实践中，我省强化城市节水管理，严格按国家有关规定对非居民生活用水继续实行计划和定额管理，超计划、超定额实行加价收费制度，加强对洗车、洗浴业等特殊行业的用水管理，实施供水管网改造工程，推广近十万件节水器具。成都市在GDP以13%增长的同时，自来水用水量增长幅度仅为1.4%。城市节水的蓬勃发展，为城市可持续发展注入了动力。

节水和治污同等重要。在节水实践中，我省把水环境整治工作作为节水型社会建设的重要内容来抓。在治理工业污染源方面，省委、省政府采取了一系列重大措施，大力治理岷江、沱江“两江”污染，对排污企业采取彻底关闭、停产治理、在线监测等手段进行治理，同时严禁外省重污染企业向四川转移，禁止在两江流域内新建重污染企业项目，增建污水和垃圾处理厂。在治理农业面源污染方面，以户为单元建成生活污水净化沼气池300万立方米，形成年处理生活污水3.1亿吨的能力，降低了畜禽粪便和生活污水对水环境的污染，改善了农村居住环境。通过水环境的整治，确保了人民饮水安全和水资源的可持续利用，维护了广大人民群众的根本利益。

节水一直走在创新的路上

“创新是建设节水型社会的灵魂，只有创新才能使节水型社会建设呈现出勃勃生机。”省水利厅领导介绍，正是机制、管理、科技等方面的创新，四川节水工作获得不竭的动力。

在投入机制上，我省各地积极探索通过市场机制筹集节水型社会建设资金。成都市通过市场筹集了60亿元建设雨污分流工程，对水环境进行彻底整治；凉山州邛海流域水生态修复工程所需12.6亿元投资也主要通过市场筹集。投入机制的创新，加速了节水型社会建设的进程。

在管理体制上，我省稳步推进涉水事务管理体制改革，为建设节水型社会提供了体制保障。截至2005年底，全省已组建水务局38个，克服水资源分割管理的弊端，实现涉水事务的统一。

省水利厅还特别注意抓好创新水价形成机制，我省水价改革步伐悄然加快。《关于深化水价改革加强节水工作的实施意见》等一系列重要文件相继出台，初步形成了科学合理的水价形成机制。我省长葫灌区水价改革后实施终端水价收费，灌区实际灌水量由过去2500万立方米下降到1200万立方米，节约用水率达到52%。水价改革实现了以经济手段促进节水的目的。

建设节水型社会，科技是支撑。在节水型社会建设中，我省加大节水技术改造的力度，积极推广应用节水新技术、新产品、新工艺。省水利厅与省农科院联合开展国家“863”计划重大专项“南方季节性缺水节水农业综合技术集成与示范课题”，已取得成果。省水利厅研制的农业用水监测与调配系统，通过在节水示范区的运用，示范区有效灌溉率达到90％，灌区灌溉水利用系数由0.63提高至0.74，得到国内外专家和两院院士的认可。省水利厅开展的“四川省丘陵区农业用水节水型成套技术应用”课题研究，已通过实验筛选出适用于四川省丘区的农业综合节水新技术，并在全省范围内大面积推广应用。一大批新型节水器具在用水户中推广。

省政府在“关于建设节水型社会的意见”中明确提出：到2010年，我省农业节水灌溉面积达到1800万亩；万元工业增加值用水量降低到200立方米以下；城市公共设施节水器具普及率设市城市达到98%以上，县城达到60%；城市污水处理率设市城市达到70%以上，县城达到55%；城市污水再生利用率缺水城市、设市城市达到15%，县城达到10%。到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。

以节水试点作为起点，我省的节水型社会建设之路任重而道远。

绵阳：丰水区节水型社会的“范本”

绵阳节水型社会建设试点通过验收

4天的实地审核评估，绵阳节水经验“征服”了专家组。2007年8月18日，绵阳市节水型社会试点正式通过水利部和省政府的验收。

2003年，国家水利部和省政府批复《绵阳市节水型社会建设试点方案》，绵阳成为继张掖之后第二个全国节水型社会建设试点，也是水利部在水资源相对丰富地区开展的第一个全国节水型社会建设试点。

在试点期间，绵阳围绕“定额管理、水价调节、数字调度、防污治污”的思路，使水资源利用效率明显提高，用水总量得到控制，天蓝、地绿、水清的美丽绵阳精彩绽放，创造出可以复制的丰水地区的节水经验。

与会专家一致建议将绵阳节水型社会建设试点经验向全国推广。

制度建设用水要定额 丰水地区要不要节水？

绵阳给予响亮的回答：高速发展的绵阳更需要节水。

与全省情况如出一辙。绵阳多年平均降水量963毫米，人均水资源量2200立方米，属水资源相对丰富地区。但70％的降水集中在6至9月，60％的降水集中在西北山区，时空矛盾突出。另一方面，水土流失、污染等生态问题，人口和经济高速增长的压力以及水利用的低效率加剧了用水的紧张，节水刻不容缓。

丰水地区节水，核心是要统筹利用，提高全民的节水意识，而这些都需要刚性制度的约束。2003年12月，绵阳理顺水务管理体制，全市9个县市区水务局同时授印挂牌。过去管水的多条“龙”变成一条“龙”，水资源权属和管理关系清晰明确。与此同时，科学的“水资源综合规划”编制完成，这是按照水利部新大纲编制的全国第一个地级水资源综合规划。

摸清家底后，绵阳推出定额管理与总量控制相结合的管理制度。《绵阳市用水定额管理办法》发布，水资源有偿使用制度建立起来。企业、单位用多少水不再由自身的经济承受能力决定，而是相关部门依据国家有关节水政策和技术标准制定用水定额、用水总量控制指标、排污总量控制指标。在绵阳，对水的监管细化到每个取水点和排污口，对重点排污企业实施24小时在线监测，主要江河重点水域及水源保护地的水质情况按季度发布，城区的污水处理率达82.7％。

如今，40多项政策和制度已经形成一套完整的水资源高效利用和有效保护的机制。

经济杠杆 撬动节水热情

在水资源相对丰富地区，偏低的水价并没有反映水资源的价值，很难激发公众的节水意识。绵阳在定额管理的同时，通过价格杠杆，调动了公众的节水热情。

在绵阳市游仙区魏城镇关帝村，定额管理和价格调节使村民的用水总量大为减少。该村农民用水协会会长杨琼华介绍，以前关帝村先用水后收费，按亩计算，结果大家拼命用水。推行定额用水后，种植水稻的定额为290立方米/亩，玉米65立方米/亩，在定额以内的水价为每立方米0.11元，而在定额之外的用水则每立方米的价格提高到0.14元，结果是村民从种子下地就开始节约。杨琼华算了一笔账，往年关帝村一般要用30多万方水，而今年只用了27.5万方，以前每亩地的水费在38元左右，而今年每亩地的水费在31.9元。

武都引水灌区，2001年的大旱用水是2.8亿立方米，而2006年的大旱远胜于2001年，用水却减少到2.1亿立方米，整个灌区至少节水7000万立方米，灌区的用水保证率也提高了。定额用水还促成了另一个结果，武引灌区以前荒废的1.5万座小型塘堰都被农民重新利用了起来。

从农村到城市，绵阳都经历了一场用水制度的变革。绵阳将水资源费征收标准普遍提高了3至5倍；经过公开听证程序，调整了污水处理和城市供水价格。为鼓励节水，绵阳实行阶梯水价，农业用水超定额10％以内的加价5％，超定额10％至30％的加价10％，对城市居民生活用水超定额的加价1至3倍。

绵阳经济每年都以10％以上的速度高速增长，但这两年绵阳的用水总量不升反降。

结构之变 提高用水效率

在节水试点期间，绵阳立足科技优势，转变经济发展方式，优化产业结构，建立起先进的产业结构类型和模式。

2005年，绵阳三产的比重调整到20.4:41.8:37.8，农业减少了高耗水作物的种植面积，增加了经济作物的种植比例。

农业调结构，工业调布局。在平武、北川等水源地，严格限制高耗水特别是有污染的工业发展；在绵阳市区和江油城区，大力发展高新技术产业，压缩高耗水产业；在梓潼、盐亭等缺水地，禁止高耗水项目。绵阳工业向能源消耗少、环境污染小的电子信息、新材料、生物、光电一体化、环保等产业转变。

服务业方面，绵阳加强了对特殊行业的用水管理，实施供水管网改造和“一户一表”改造工程，推广节水器具5万多件。

通过节水试点，绵阳万元国内生产总值用水从2000年的538立方米降低到2005年的325立方米，比全国水平低52.6％，试点期间累计节水7.58亿立方米，节水量大大超过城市工业新增用水量，试点企业水重复利用率达到75％。农业渠系水利用系数达到0.5，农业灌溉水有效利用系数达到0.45。绵阳城区万元工业增加值取水量从336立方米减少到148立方米。所有公用和民用建筑节水器具普及率达到80％以上，节水型小区建设和改造达到60％，城镇居民生活用水定额降低到每人每天160升。

着眼未来 绵阳节水再上路

每天早上，绵阳市水资源调度中心的工作人员打开调度中心的电脑，绵阳城区附近30公里内重点水域的水情便尽收眼底。绵阳的水资源信息化调度管理设施建立了起来，新建水文监测站8个，水位监测站15个，武引灌区全部实现了计量供水。

在节水型社会建设中，绵阳舍得投入，市县财政每年安排上亿元的资金用于水利建设和节水建设，3年累计投入资金近6亿元。大型工程武都水库正在进行二期建设，工程完成后可调度水资源5.72亿立方米，惠及300万人；总投资1.95亿元的中型工程燕儿河水库正在建设中；完成285座病险水库的整治，渠道防渗配套2560公里……

“节水首先是不污染水。”绵阳深谙其道。在节水试点期间，绵阳加大了防污治污的力度。绵阳现在全市污水处理厂日处理能力达到22万吨。在固体垃圾处理中，绵阳以BOT方式兴建了省内最大规模的垃圾处理厂，日处理生活垃圾700吨。绵阳先后完成工业废水治理项目92个，对冶金、造纸、印染等行业进行了整治，对高耗水、高污染、低效益的企业进行了关停并转。为解决面源污染，绵阳在农村开展改厨、改厕、改水、改圈工程，发展生态农业，减少农药、化肥、地膜的污染。

一个“人水和谐”的绵阳，更加美丽。

绵阳的“五个基本经验”

绵阳市节水型社会建设试点取得的实践经验，为水资源相对丰富地区开展节水型社会建设提供了有益的借鉴和启示———

建设节水型社会是落实科学发展观的重大举措，水资源相对丰富地区也要积极开展节水型社会建设；

严格用水定额管理，推动用水和排污总量控制是丰水地区建设节水型社会的核心内容；

丰水地区在建设节水型社会的过程中要充分发挥水价的调节作用；

丰水地区开展节水型社会建设必须走节水与防污相结合的路子；

丰水地区建设节水型社会要特别重视提高公众的节水意识和参与程度。

———绵阳市节水型社会建设试点验收专家组评语

访谈]

抓好试点带动全省

———与省水利厅领导一席谈

“从根本上缓解水资源短缺”

问：四川以“千河之省”闻名，四川水资源存不存在短缺问题？

答：四川多年平均水资源总量2616亿立方米，人均水资源占有量2990立方米，略高于全国平均水平，但仅为世界人均占有量的1/3。随着经济发展，我省水资源短缺问题日益突出。

一是区域性缺水。工农业产值占全省85%的盆地腹部地区，人均水资源仅900多立方米，低于国际公认1750立方米缺水警戒线；二是季节性缺水。每年4-6月是农业用水高峰期，而全省降雨主要集中在7-9月，干旱缺水是农业和农村经济发展的重要制约因素；三是工程性缺水。全省蓄引提水能力仅占水资源总量的10%，调蓄工程明显不足；四是水质性缺水。全省废水处理达标排放率低于全国平均水平。

我省正处于改革发展的关键时期，工业化城镇化步伐加快，水资源供求矛盾将进一步加剧，只有建设节水型社会才能从根本上有效缓解水资源短缺状况，实现我省经济社会可持续发展。

问：节水型社会建设是一项全新的系统工程，涉及千家万户，触及多方利益，工作难度很大啊。

答：所以，只有在先行试点的基础上积累经验，才能在全省稳步推进节水型社会建设。对于推进绵阳节水型社会建设试点工作，省水利厅确定两条基本标准：一是应对水资源短缺，防治水污染，推动经济社会又好又快发展、可持续发展；二是探索相对丰水地区节水型建设的道路，积累经验，示范全省，促进全省节水型社会建设工作。

“五个到位”缺一不可

问：目前全省节水型社会建设试点工作对于我省节水型社会建设有哪些启示？

答：总结全省节水型社会建设试点工作实践，我们深刻认识到节水型社会建设必须做到“五个到位”。

认识要到位。在水资源相对丰富的地区，有的人认为没有必要建设节水型社会。其实，丰水是相对的，水资源的稀缺性、战略性没有改变，受时空分布、经济发展和气候变化等因素影响，水资源短缺将是四川长期面临的基本水情。认识的深化提高了节水型社会建设的自觉性和积极性，从根本上推动了节水型社会建设试点工作。

领导要到位。面貌变不变，领导是关键。各级领导的重视，有力地推动了节水型社会建设的开展。

制度要到位。制度建设是节水型社会建设的核心，是推动各方面参与节水型社会建设的内在动力。传统上单一依靠行政推动节水的方法在市场经济条件下收效甚微，我们通过创新水资源管理制度、水价形成机制、有偿取水制度等，初步建立“政府主导、市场引导、公众参与”的体制机制，促进水资源优化配置、节约和保护。

宣传要到位。公众节水意识是节水型社会建设重要的考核指标。通过广泛报道，举办喜闻乐见的宣传活动，增强公众用水节水意识，推动节水型社会建设在全社会的展开。

科技要到位。只有充分依靠科技，才能准确把握水资源和水环境形势，找准节水型社会建设方向。

我们将按照水利部和省委、省政府对节水型社会建设的总体要求，抓好省内试点建设，适时扩大试点规模，加快我省节水型社会建设。

（来源：四川日报）