今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市坚持“先急后缓，先重后轻，注重效益，建管并重”的指导思想，全力推进农村安全饮水建设。截至2007年6月底，全市共建成各类人饮工程85550处，完成投资24108万元，解决了48.3万人的饮水困难，提前并超额完成省市下达的目标任务。

以强化职责为保障，深入宣传发动。全市从组织保障、责任落实、宣传发动入手，调动各方面的积极性，形成共建合力。一是成立组织机构。组建了专门的安全饮水建设领导小组，由市、县级主要领导任组长，相关部门负责人为成员，负责组织领导、安排部署、监督检查等工作。相关部门抽调了精兵强将，具体负责组织实施工作。二是明确目标职责。层层签订责任书，分解落实任务，做到责任明确，目标明确；实行倒计时考核，一月一督查，一月一挂牌，增强干部的责任感和紧迫性。三是深入宣传发动。《南充日报》、南充电视台等媒体对安全饮水建设进行跟踪报道，各地也利用简报、广播、会议等形式，将国家政策、建设要求等向群众广泛宣传。各级领导把安全饮水建设作为惠民富民的首要任务，多次研究安全饮水工作，经常奔赴一线，解决具体问题；各级党员干部带着感情、带着责任，身先士卒抓落实；群众建设热情空前高涨，全力以赴投入到建设，形成了上下联动、良性互动、整体推动的氛围。

以建管结合为目标，狠抓工程规划。规划中，坚持科学规划、开放式规划，保证群众参与和建管结合。一是专家意见与群众建议结合。工程水源的确定、供水模式的选择、建管方式的选定，由专家提出意见，交群众讨论，反复推敲，多方比较，最后形成统一意见。二是工程建设与建后管理结合。按照“群众长期受益、工程长期受用”的基本要求，工程建成后如何管、由谁管、怎么管都事先纳入规划，使群众在工程建设前就明确了工程建设和管理的权利和义务。三是工程建设与水环境建设相结合。规划中，不仅注重工程建设，而且注重水环境建设。每处工程都划定了保护范围，保护范围内不得再有任何污染水质的活动；工程先化验水源，再投入使用，提高了群众用水安全意识。四是国家补助与群众自筹相结合。由于地理条件的限制，每建一处工程，都需要群众投工投劳，并投部分资金。各地在规划之初就向群众交底，使受益户家家都有一本明白帐。五是工程规划与产业致富相结合。人畜饮水总量平衡，枯期先满足人饮，丰期还发展产业，符合本地实际，促进了农村经济的快速发展。

以全面公示为动力，调动群众参与。工程建设中，各地坚持“政府主导、群众主体”的原则，实行了“六公开”，调动群众建设积极性。一是公开解决对象。采取先召开群众会议，后拉网式摸排，核实出解决对象，以社为单位张榜公示，接受群众监督。二是公开补助政策。将农村人饮工程建设国家有关政策、项目要求、建管责任等公开，让群众熟悉政策，知晓责任，明白义务。三是公开规划方案。在坚持技术标准的前提下，工程设计方案充分尊重群众意见，张榜公示在施工现场，让群众心中有数。四是公开建设过程。由受益群众自行组织建设小组，土地征用、青苗、树木补偿等都自主协商解决，让群众参与管理。五是公开财务结算。竣工验收实行现场丈量，现场计算工程量及补助资金，并张榜公示，层层签字认可。六是公开干部责任。明确规定干部的工作职责，并张榜公示，将干部工作态度、责任心、服务质量纳入群众监督之下，既让干部明确职责，又方便群众办事。

以项目管理为主线，确保工程质量。为确保工程质量，在科学规划的基础上，严把了“四道关口”。一是施工队伍选择关。对户建。联户建工程，选派有经验的技术人员，对农民进行现场技术指导和培训。对集中供水工程，则通过召投标方式选择有经验、有资质的专业施工队伍。二是材料设备关。对人饮工程所需的管材、设备，全部招标采购，评标过程由相关部门监督。同时，由工商、质监部门对建材进行不定期抽查，防止劣质、不合格材料、设备进入安全饮水工程。三是质量监督关。市、县、乡三级水利部门建立了巡回质量监督体系，坚持不定期到各地监督指导；实行技术人员联乡包片责任制，划定责任区域，签定技术责任书，将责任落实到人头；乡镇和村干部长期蹲点作业，逐处跟踪指导，确保工程质量与施工安全。四是竣工验收关。工程建成后，各地严格按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》，进行逐项验收，对不符合质量标准的工程，坚决返工，决不允许不合格工程投入运行；对验收合格的工程，及时做好工程移交，确保工程有人管护，长期发挥效益。

以整合资金为重点，确保工程投入。为突破资金“瓶颈”，全市整合多方资源，集中力量保投入。一是用好国家政策。计划、财政、水利等部门积极主动加强同省主管部门的衔接沟通，努力争取上级项目和资金投入。对水利、国土、扶贫相关项目进行统筹安排，既避免重复建设，又不遗漏一村一户，实现项目全覆盖。二是加大地方财力投入。各地财政部门及时调度资金，保证先期投入，现已投入资金达2395万元。南部、蓬安县从财政拆借资金，先期兑付补助资金。营山县也先期安排资金300万元启动工程建设。三是落实部门帮扶。实行部门联乡帮村制度，各地各部门共挤出资金450 万元，帮助联系乡、村解决工程建设资金缺口。四是发动群众自筹。按照“一事一议”的方式，充分调动群众筹资投劳建设人饮安全工程的积极性。目前，全市群众投劳筹资已达8193万元，投劳132万个。五是加强资金监管。各地都制定了安全饮水资金管理办法，对资金管理、报帐程序、监督检查等作出具体规定，确保资金运行安全。

以制度创新为活力，长期惠泽群众。为确保工程效益持久发挥，群众能长期吃上安全水、卫生水，初步建立了一套工程管护责任制度。一是明晰工程产权。户建、联户建工程在工程验收合格后，产权直接移交群众；对农村场镇供水工程，经相关部门验收合格后，直接移交水利主管部门或当地人民政府管理。二是落实运行管理。对分散的单户工程，实行农户自建、自管；对规模较小、多户联建工程，由受益农户自己本着管护资金、责任、人员“三落实”原则，讨论制定管护制度、用水标准，组建供水协会或推荐“井长”进行管理；对集中供水工程，凡用水量大、水价低的，在确保群众饮得上、用得起的前提下，适当收取一定水费，实行企业化经营管理。三是强化水质监测。工程建成后，必须经过水质检测，方可投入使用。未经水质检测的，一律不予验收。严格划定饮用水源保护区，保护区作好防护标识，种上花草，截断污染源，确保饮用水安全。四是探索建立社会化服务体系。探索成立供水总站，组建供水协会，提供供水服务，解决饮水纠纷，保证供水秩序。仪陇县柳树店、阆中市洞子口等村成立用水协会，吸引用水户参与工程管理，取得了明显成效。

目前，南充市各地正抓紧进行工程竣工验收，继续抓紧完善建后管护工作，确保群众长期受益。

（来源：四川水利网）