四川省都江堰龙泉山灌区即都江堰东风渠六期工程灌区，是二十世纪七十年代建设的大型丘陵灌区，设计灌面120.25万亩。现主要灌溉简阳市沱江以西的农田，有效灌面74.28万亩，灌区已成为稳定的粮食生产基地。

一、农民用水协会建设情况

长期以来，该灌区作为用水主体的农民，不能参与用水管理，造成了末级渠系工程和用水管理责任主体出现“缺位”和“错位”，末级渠系工程老化、破损，大水漫灌、浪费现象严重，用水工作无序、纠纷多、矛盾大，灌溉效益持续下降。随着市场经济体制的发展，特别是在农村实行税费改革之后，这种矛盾更加突出。2004年累计拖欠水费达到889.9万元，灌区管理举步维艰。

为改革探索新的水利管理模式，逐步摆脱困境，龙泉山灌区于2004年初开始尝试让农民直接参与管理，实现农民对辖区范围内水利工程、用水、收费的自我决策，自主管理。首先在江源干渠红旗支渠上的大坟山斗渠和简资干渠赵家支渠上的黄泥坳斗渠试点，分别成立了农民用水协会，并在民政部门注册，协会运作后收到了较好的效果。2005年开始大面积推行参与式管理体制改革，目前已在25个乡镇、363村，56.78万亩收费灌面范围内成立了40个农民用水协会，农民用水户参与管理的面积达到全灌区67.03万亩收费灌面的84.7%，在全省大型灌区中处于领先水平。

二、农民用水协会的运作情况

龙泉山灌区针对自身实际，在参与式改革工作中着重抓了六个方面：第一、农民用水协会的性质为具有独立法人地位的社会团体组织，是不以营利为目的的服务性经济实体。第二、灌区推行用水户参与管理，农民依靠自己的组织办自己的事情，把工程当作自己的工程，把灌溉当作自己的事业，实行水务公开，财务公开，民主监督，体现民主决策、民主管理。第三、协会严格按《章程》办事，建立健全各种规章制度。第四、乡镇政府作为国家的基层政权机构，全力支持协会的各项工作，强化监管协调作用，但不干涉具体事务。第五、协会负责人、执委会成员，分别由办事公道，热爱水利事业，在当地有一定威望的同志担任。第六、水费计收标准按省物价局的文件执行，透明公开。水费直接交管理部门，简化收取环节。需要一事一议解决的问题，必须经多数会员户同意，并按程序报批。

龙泉山灌区农民用水协会和联管委员会相继成立后，依据章程明确了权利与义务，制定了各种规章制度，落实了岗位责任及工作范围和任务，发挥了各组织的积极性和创造性。实行了“合同供水，合同收费”、“边服务，边收费”、“谁用水，谁交费”的三项措施，不仅适应了市场经济发展的要求，而且体现了水是商品的重要属性，同时规避了外迁户，外出务工无人交费等问题。

三、农民用水协会建设取得的成效

通过三年的实践，农民用水协会建设取得了明显的成效，全灌区水费收取率均达到93%以上，同时末级渠系管理得到了有效落实。凡是成立了协会的地方，用水纠纷大大减少，用水时间相继缩短，干群关系有了明显改善，水费收取率均在98%以上，渠系管理维护也落到了实处，改革工作得到了各级领导和灌区干部、群众的认可。尤其是在去年遭受长期严重干旱，今年又遇到严重春旱、夏旱，且岷江来水减少、紫坪埔水库基本放空的情况下，该灌区用水工作仍井然有序，顺利完成了全年的水稻栽插任务。

江源干渠最尾段的干堰塘斗渠涉及3个乡镇，5个村、42个社，受益用水户1781户，灌溉面积9869.9亩，其中田3584.9亩，斗渠长8㎞。在没成立协会以前，无论是放水管理还是工程维护，乡镇之间、村社之间各自为政，争水纠纷不断。工程有人用无人管，斗渠闸门每年均数次人为毁坏，市农办和管理处供水科甚至派专人昼夜监护管理，是管理部门最感头痛的焦点之一。2005年该渠成立协会后，以上问题得到了彻底解决：

一是用水纠纷没有了。协会按照管理站的用水时段安排，统一分配落实到每一个村社，并由协会具体负责把水送到田间。最尾水的雷家乡金竹村三社会员陈清文说：“以前是本村社干部群众近百人天天上渠受气找水，现在是前段村的干部（执委成员）帮我们送水，我是坐到屋里等水来，巴适多了”。今年截止5月24日止，全渠的泡田栽秧工作已全部结束，效果非常好。

二是劳力不再浪费了。以前各村、社均要自行组织百人以上上渠守水、争水。三次放水（四苗、大田、渗秧）该渠共浪费劳力两千人次以上，现在不再上渠守水了，使有限的劳力可以集中精力搞生产了，这个效益吹糠见米，农民甚感欣慰。

三是农民的额外负担减轻了。以前除江源镇慈埝村因在渠首负担稍轻外，后面4个村每年的守水费用均在八千元以上。成立协会后，仅此项费用每年就减少3万元的支出，农民欢迎协会就顺理成章了。

四是干群关系改善了。这个收获超过以前的想象，切实丰富了农村建设的内涵。农民从协会身上看到了各级干部务实的干练和作风，干部下乡的骂声明显少了。亲切问候，互叙家常的气氛形成了，党的各项方针政策传递更有成效了。

五是水费计收落实了。今年四苗放水一结束，协会就开始计收水费，预想不到的是仅4月29日止，该协会194288.47元的水费就全部100%到位，并如数交到了管理部门。不少农民反映：交水费我们心甘情愿，啥子上半年下半年哟，要交就一次交清好了。

六是渠系工程维护具体了。协会的民主决策，民主监督，财务公开职责在工程维护上体现得最充分。对工程的清淤、抢险，协会不能筹劳，但由协会组织各村社一事一议却行之有效。去冬今春的岁修，该渠一事一议共投劳1600个左右，协会统一检查、监督。尤其是对待工程抢险，老百姓都把它当成自己的事情。今年放水该渠系垮塌三处，抢险金额达9000元。5月8日最后一次抢险结束，5月10日各村、社就通过一事一议就将工程款全部筹齐。抢险工程所用人力、材料、资金公开透明，农民花钱解决自己的事情阻力就小了。

棉丰支渠农民用水户协会的工作也很有特色：该协会所辖7个村52个社，会员户2978个，灌面3771亩，水费152235.27元。由于紧靠简阳中心城区，农民对商品水意识淡薄，从1993年至2005年间，简城镇政府贴交水费达65万元之多，部分干部已将用水管理当成了一种负担和包袱，而且对成立协会也是持怀疑态度，认为换汤不换药，是形式主义。去年看到其他协会的成效后，抱着试一试的想法，于2006年开始成立协会。效果立竿见影。2006年4月30日完成全年水费任务的70%（已经超过了历年完成比例），6月10日前就100%交清水费。2007年4月29日破天荒完成今年水费任务。自从成立协会以后，镇上未再补贴水费一分钱，连镇上安排给棉丰办事处的工作经费也从2—3万元降到了1万元以内。政府开始逐步“断奶”，协会未增加农民任何负担，但放水管理及水费计收却显著改观。其中有两点值得特别肯定：

一是转变了农民用水观念。协会坚持按合同供水、合同收费原则办事，强调水的商品属性，凡不愿交水费的农户协会坚决不供水。历年靠政府行为不能解决的问题，协会一下就解决了。

二是政府行为与协会运作结合得自然贴切。镇政府驻棉丰办事处的几位老同志非常熟悉农村工作，不仅与协会同处办公，而且共同分担工作压力，但绝不越权，让协会职能得到了充分发挥，使农民在不经意间由面对政府转为面对协会。很多辣手的问题在协会“自己的事情自己解决”的理念下化解了农民的对立情绪，取得了大家都满意的效果。最尾水的大井村7社两位农民感慨地说：“我们吃饭都要想到你们，要不然今年这么旱，连吃水都会没有了，哪还有水泡田栽秧呀”！

（农水处）