通江县地处四川东北部秦巴山区腹地，幅员面积4116平方公里，辖49个乡镇524个行政村，总人口73.5万人，其中农业人口63.2万，有耕地56万亩，年平均降雨量1220毫米，有河流溪沟664条，汇流面积4069平方公里。截止目前，全县共有各类水利工程6527处，其中小Ⅰ型水库9座，小Ⅱ型水库116座，山平塘4408口，微水池47407口，总蓄引提水能力7229万立方米，有效灌面22.84万亩，保证灌面17.0万亩。其中小微型水利工程蓄水1900万方，灌溉面积12万亩，小微型水利工程成为通江水利的骨干，为全县农业生产和社会经济发展提供了强力支撑。

一、小微型水利工程建设现状

上世纪九十年代中期，通江县在农田水利基本建设中面对国家水利产业政策的重大调整，主要表现为国家抓大放小（即重点抓大中型骨干水利工程和大中型骨干水利工程配套建设），国投资金对大中型骨干水利工程建设进行倾斜，小型农田水利基本建设国家投入逐年减少的严竣现实和通江县经济基础弱的实际情况，因地制宜开展小微型水利工程建设工作。其主要作法是受益农户自建、自有、自管、自用，水利部门积极提供技术支持，县级相关部门在土地、山林、税收等方面给予优惠扶持政策，探索出了贫困地区在国家投入减少的情况下大搞农田水利基本建设的新路子。截止目前，全县共建成小微型水利工程51815处，有效蓄水1900万方，撑起通江水利的一片天，为全县农业生产发展提供了保障作用。

（一）主要做法

在小微型水利工程建设中，我们按照“政府规划、部门设计、村社协调、业主建设、公开招标、有偿用水、群众受益、滚动发展”的办法，坚持“四自”原则（即自建、自有、自管、自用），择优扶持、以奖代补。在具体实施上，创新“五办”机制，推行“政府引导、农户主办、产权民有、利益民享”模式，使全县小微型水利工程建设呈现出强大的生命力和吸引力，充分发挥了小微型水利工程的经济效益和社会效益。

1、政府牵头督导办。县委、县政府按照“中小微并举，突出小微型，建管用并抓”的治水思路和小微型水利工程建设乡镇是责任主体，村、社、受益农户是业主，水利局负责规划设计技术指导的原则，把全县小微型水利工程建设的领导责任、业主责任、技术指导、质量安全责任、建设任务等纳入对乡镇的阶段性和年终目标考核。乡镇负责工程建设的组织、宣传、发动、验收、等工作，村社负责工程投劳、土地、山林、青苗补偿、工程管护等具体工作，水利部门负责规划、技术指导、质量监督等工作，大力推动工程建设

2、能人效应带头办。按照典型引路，示范引导的办法，在工程建设中发现和培育一批能人，带动小微型水利工程建设。如：铁佛镇一大批能人从小微型水利中尝到了甜头，舍得把务工挣回的钱、多年的积蓄、家庭副业收入拿出来兴办水利工程。街道居民董顺跃，尖包岭村刘瑞泽、余庭国，白土垭村岳彬，平坝村李建忠、张天然、张朝富等一大批能人率先建起小微水利工程。其中岳彬利用先后从在上海、北京、深圳等地打工挣回的钱中拿出15万元，兴建一座容水16万方的小（二）型水库；余庭国将自己多年的积蓄6万余元全部拿出来兴建容水6.5万方的南子沟山平塘，由于资金不足，大胆地向信用社贷款3万元；董顺跃、王本科兄弟二人于2003年冬，联合投资6.8万元建起一处坝高12米、长35米、容水3.8万方的山平塘，除灌溉农田100余亩外，还发展起了水产养殖，开展了水上垂钓等农家乐项目，去冬实现利润1.1万元。在他们的影响和带动下，全镇小微型水利建设干得轰轰烈烈,热火朝天。

3、村民自治合力办。充分发挥村民自治作用，通过召开村民代表大会，由村民自主决策、民主管理，讨论制定村规民约，采取换工互助、多户联合、以劳折资等多种形式，解决一家一户不能解决的事和跨村社联合办工程。铁佛镇平坝村抓住实施国债饮水解困项目的机遇，在国家补助资金仅2万元的情况下，老百姓自愿筹资、投劳折资达6万元建立起了供水工程，彻底解决该村群众的饮用水困难；谭家湾水库多年为小岭子、黄咀头等村的“两杂”制种提供了充足的水源保障，但去年因洪灾造成病害，当地村社立即采取“一事一议”的办法筹集资金，组织专业施工队伍，在短短的40天时间内完成了病害整治任务。

4、转变产权业主办。通过对集体小型水利工程实行经营权拍卖、转让、租赁、承包等，引导业主自觉投资投劳对工程进行维修、改造，彻底改变了国家管不到，集体管不好，农民管不了的局面，使集体水利资产变成了水利资本。亭子溪山平塘长期带病运行，蓄水有限，灌溉效益不高，几近荒芜报废，县石煤公司退休职工马希华投资10万元购买经营权后，把该塘当成家业和产业，又分别投资20元，对该塘治漏、清淤、护坡，恢复蓄水3万方，改善灌面100亩，在获得水费收入的同时，利用水面搞起了养殖和办起水上农业家乐，实现年收入15万元。

5、财政补助引导办。一方面，县人民政府加大统一规划和宣传发动，动员人民群众自力更生，投资投劳搞水利建设；另一方面，用项目资金作“引子”，实行以奖代补，辅之以规费减免、用地优惠等措施，引导农民兴办水利。去年，新场乡以农业综合开发和实施集雨节灌“治水兴村”项目为契机，对新春村等村以奖代补，从而使项目区群众的生产生活条件得到了极大的改善，也使老百姓尝到了兴办水利的甜头。去年，该地的老百姓自发地独户或联户建起了微水池33口，安装砼U型渠4.0公里，山平塘护坡11口，恢复、改善灌面0.1万亩。

（二）主要经验

1、领导重视是搞好小微型水利工程建设的关键。近年来，全县小微水利工程所取得的成绩与上级领导们的关心、支持及当地党委、政府组织协调，村社干部的艰辛工作是密不可分的。为了加大对户办水利工程的领导，各乡镇政府分别成立了以分管副镇长为组长，农办主任、水利服务站长为副组长，信用、财政、农经等站所的主要领导为成员的领导小组，负责协调青苗损失、占地补偿、资金协调等具体事宜，督促此项工作的开展。

2、金融部门的支持是做好小微型水利工程建设工作的保证。为使户办水利工作顺利推进，又不过重增加水利大户的负担，铁佛镇、民胜、诺水河等乡镇坚持国家、地方、集体和个人一起上，逐步建立起以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元投资机制，有力保证了计划的实施。在具体实施过程中，政府积极向农村信用合作社担保，帮助户办水利大户申请贷款，筹集资金，同时依据“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励和支持农村群众投工、投劳，采取独资、合资、股份合作制等形式，吸纳群众自筹资金和社会资金，从而形成社会投资办水利的格局。

3、科学规划是做好小微型水利工程建设工作的基础。坚持科学的发展观，注重近期与长远发展相结合，确保充分发挥工程效益。坚持“宜引则引，宜提则提，科学规划，合理布局，注重实效”的原则，尽可能减少建成后运行成本，减轻农民负担。

4、产权明晰是小微型水利工程良性运行的前提。全县十分重视小微水利工程的建后管理，按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，根据不类型的工程特点，合理确定工程管理主体和法人主体。如对建成后具有一定规模的工程由水利服务站统一指导管理；规模较小的引水、蓄水工程，一般由村社集体通过承包、租赁、协会等形式，把使用权、经营权交给用水户管理或用水合作组织管理；对机井、水窖等微型工程，采取“自建、自有、自用、自管”原则，将产权直接划给业主所有。

二、小微型水利工程建设存在的问题

1、小微水利工程的建设标准及质量较低，防御自然灾害能力较弱。由于小微水利工程主要由农户投资兴建，往往从节约工程成本出发，普遍存在建设标准及质量不高的现象，导致水毁工程中户办工程所占比例较大。

2、综合利用程度不高，综合效益低下。小微工程大多只重视农业灌溉效益，很难形成发展水产养殖、经果林、小家禽等种养加一条龙的综合经济链，导致对水利工程综合开发利用程度低下。

3、工程投资回收期长。较大的小微水利工程基本上由业主贷款兴建，其收入主要靠水费收入，收入的大多数用于保证水利工程的正常运转，还贷十分困难。

4、水毁修复难度大。目前，国家的水毁修复资金额度有限，用于水利工程的修复较少，而业主在规定期限内不能全部回收投资，往往认为再投资修复水毁工程不划算，造成户办小微工程不修复或修复进展缓慢的现象

三、对策及建议

1、出台具体的小微型水利工程国家补助标准。国家多次出台文件件明确指出要推广户办、民办公助等多种建设形式，加快小型农田水利基本建设，为此，建议省、市出台具体的户办水利工程补助标准。

2、出台切实可行的优惠政策。小微型水利工程特别是较大规模的小微水利工程投资大，大多需要从银行贷款，建议国家从信贷额度、资金利息等方面制订明确的标准并给予一定的优惠政策；建议国家在土地、山林、道路、税收等方面给予户办水利工程大户具体的优惠政策。

3、出台小微型水利工程规范化建设管理制度。建议国家从小微水利工程的申请、立项、建设、管理、投资等方面出台具体、可操作性强的管理制度，对小微水利工程的建设进行规范化、制度化管理。

（来源：四川水利网）