通江县在实施农村饮水安全项目工程建设中坚持群众全程参与的模式，推行“规划建卡到村，宣传发动到村，技术指导到村，资金补助到村，工程管护到村”的“五到村”办法，扎实推进农村饮水安全工作进程。

规划建卡到村。规划建卡是项目顺利实施的关键。项目规划建卡过程时，在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意愿，采取“农户自愿申请，群众代表评选，社员大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”的办法，把真正饮水困难人口拿入规划建卡范围，建立规划、设计、验收“三卡合一”的工程建卡管理制度，并将规划设计的工程模式、解决人数、投资规模、资金来源、国家补助标准、完工和竣工时间等详细情况登记入卡，由受益农户、社、村、乡层层签字认可。坚持做到一卡一处工程，一卡三联，县饮水办、乡、村各执一份，按卡实施，按卡验收。经统计，共规划建卡26506户。

宣传发动到村。我们紧紧抓住贯彻落实总理指示精神和国家不断加大对农村饮水安全项目工作投入力度的历史机遇，积极争取省、市业务主管部门重点支持，深入宣传发动，营造团结一致、合力攻坚的社会氛围。先后邀请水利部、省水利厅、省农水局领导和专家对我县乡镇、示范村、相关单位的领导和技术人员进行饮水安全工程建设的技术培训；县委、县政府先后3次召开了由乡镇主要负责人和村支书、村主任、工程技术人员参加的全县农村饮水安全项目工程建设与管理工作会议；县饮水安全领导小组先后5次举办由技术员和村支书、村主任参加的农村饮水安全项目工程建设技术培训班，培训技术骨干，加强技术指导，扩大了宣传层面；同时，在县广播电视台新闻栏目开辟了“饮水安全建设攻坚战”专题节目，每周逢单日播出；市、县电视台拍摄了3部饮水安全项目项工程建设专题片，对工程建设与管理进行了深度报道。通过对乡、村和技术人员开展形式多样、内容丰富、行之有效的宣传工作，加深了人民群众对农村饮水安全项目工作的深刻印象，扩大了影响，为全面实施农村饮水安全项目工程奠定了厚实的思想基础。

技术指导到村。项目工程建设时，由工程技术员驻村指导，严把“七关”。严把规划设计关，坚持“集中与分散结合，新建与改建结合，提引与自流结合，单户与联建结合；宜大则大，宜小则小，宜井则井、宜池则池，宜窖则窖”的规划理念，加强对水源的可靠性论证，严格审查单项工程的实施方案，方案未经审批不得开工建设；严把对象审定关，广泛动员、群众申请、公示公议、村社审核、乡镇审定、领导小组审批；严把群众参与关，组织动员群众主动参与方案审定，主动参与工程建设，主动参与投劳投资，主动参与工程验收，广泛听取群众意见，动员引导群众全过程参与、全过程监督。在参与方式上：一是群众投工投劳，以劳折资，二是受益户自身负责室内的水表、龙头、管材等材料，三是以工程点为单位在国补资金和以劳折资不足时，受益户适当筹措资金保证建设资金足额到位；严把材料使用关，工程建设所需的主要管材（件）一律使用已由政府统一采购确定厂家的材料，否则不予验收报帐；严把施工队伍关，不断创新“项目到村”的建设机制，项目村为建设业主，全权负责工程建设的实施和具体问题的解决。单户工程由受益农户直接建设，联户和集中供水工程实行业主负责建设；严把技术指导关，讨论制订了《关于加强农村饮水安全项目工程建设技术指导的通知》，对技术人员推行包指导、包进度、包质量的“三包”责任制，对业主实行质量终身负责和预留质量保证金制度，杜绝“豆腐渣”工程；严把竣工验收关，讨论制订了《关于切实搞好农村饮水安全项目工程建设验收工作的通知》对验收步骤、所需材料、人员组成、验收内容、资金管理、工程质量、评分标准作出明确规定，工程验收后，由受益群众代表、村主任、乡镇长、技术责任人层层签字认可，县农村饮水安全领导小组办公室审定后方可报帐。

资金补助到村。在项目建设资金管理上，由县财政局实行专户存储，专帐核算，专人管理，专款专用，县级报帐，转帐结付，杜绝现金支付。经验收合格的工程，由受益农户、工程技术人员、验收人员共同填卡、核算、签字，公示无异议后，送县饮水安全领导小组办公室审核，报领导小组组长签字后，按规定程序报账并办理结算。在资金流向上，大力推行“阳光村务”，公开项目建设过程，公开建设资金投向，公开物资使用，接受群众监督。项目资金由县财政局直接通过金融机构支付给施工方，通过乡镇人民代表或村民代表在支付凭证上签字认可的方式予以监管。补助到农户的项目资金，按规定报帐后，通过金融机构直接支付给农户。农民筹劳筹资，由村民代表小组经手。

工程管理护到村。自主协商，管理自议，保证工程效益长效发挥。通过受益户的自主协议、协商，在工程管护上呈现出五种模式：户建自管，对一家一户自建自用的水池、水窖、水井由受益农户自己管理；联建共管，对单处联户工程由受益农户自主协商，实行明确责任、轮流共管；专人专管，对联户和小型集中供水工程由受益户民主推选责任心强、群众公认的人员实行专人管理；协会直管，对涉及面较大、供水人口较多的集中供水工程由受益农户讨论决定组建供用水协会，广泛推行协会制管理；企业统管，对部分场镇集中供水工程由乡镇供水总站统一实行企业化管理。在水价制订上，按照“节约用水、有偿用水、补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担”的原则，摒弃大锅水、福利水、超量用水的现象，实行基本水价加超量加价的办法进行管理，其收益专户储存、专项用于农村饮水安全工程的维修和养护。

截止目前，完成了首批33个村的饮水安全示范工程建设，解决了3.024万人的饮水安全问题。第二批10万人的饮水安全工程建设，已完成总工程量的60%以上，其中竣工投入使用325处工程，解决了1.12万人的饮水安全问题，整个工程将于今年4月底全面完成建设任务。

（来源：四川水利网）