资中县针对今年特大干旱对“三农”所造成的严重影响，结合新形势下农田水利基本建设面临的新任务，从本县实际出发，根据大旱所暴露出的农田水利基础设施及一线水利设施差、不配套，病害和损毁严重等问题，旱后反思，着力创新，及早谋划，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，全县农田水利基本建设一改往年的重视力度不够、政府投入不足、群众积极性差等问题，呈现出了行动早、规模大、进度快、质量好的良好势头。今年入秋以来，全县已投入劳动积累工25万个，开工各类农田水利基本建设工程1650处，全县各地处处呈现出大抓、大搞农田水利基本建设的良好局面。

一、加强领导，创新模式

9月初以来，资中县政府按照内江市的统一部署和省、市水利部门的安排，及时调整充实了县农田水利基本建设领导小组，县水利农机局结合实际，制定了今秋明春农田水利基本建设的实施方案，明确了农田水利基本建设的目标任务和具体措施。县委、县政府明确提出：“针对大旱暴露出的问题，利用今秋明春季节，多方筹集资金，加强领导、科学规划、精心组织，适应新形势、研究新办法，采取新措施，调动各方面的积极性，积极动员和组织群众狠抓农田水利基本建设，以进一步增强农业抗灾能力，确保粮食安全，增加农民收入，改善农民生产生活条件。”在全县探索形成了“以点带面、点面互动、政府组织、项目引导、群众参与、专民结合、以小为主、突出提蓄、搞好拦截”的农田水利基本建设新模式。

根据实际，全县针对往年会议号召、文件要求，实际工作难以推动的的问题，制订了“一投、二集、三补、四考核”的奖惩激励政策。一投，按照现行政策，用活用好义务工，发动群众投工投劳。二集，立足于水利基础设施的公益事业性质，本着“民建、民管、民受益”原则，在一些企业单位中筹集一些资金，鼓励一部分先富起来的群众捐资，发动群众集资。三补，县、镇根据财力，予以适当补助，村社将水库、山坪塘、加工房等集体经营性资产的发包的收入，全部用于一线水利设施建设。四考核，即：把今秋明春农田水利基本建设，按照行政辖区，与镇、村干部的岗位责任制和奖惩考核挂钩。

   二、明确责任，创新思路

全县围绕水土资源的综合开发和可持续利用及一线水利建设，创新工作思路，改进工作方式，调整组织形式。在施工方法上，从过去单纯依靠人海战术转变到专业施工队伍与群众“运动式”建设相结合。在时间上，从过去的“冬春会战夏突击”转变到四季长年施工搞建设。在投资渠道上，从过去以国家、集体投资为主，转变为国家、社会和个人投资、集资相结合的多元化投入，形成了“政府组织、财政扶持、政策引导、银行贷款、社会筹资、农民投工、群众集资”相结合的新的投入机制。在管理机制上，从过去重建设、轻管理，转变为建设与管理并重，从根本上解决了长期以来农村水利工程权责不明、管理不善、发展滞后等问题。在实现目标上，从过去注重规模、声势、形象等社会影响，转变为以经济效益为核心，社会效益、经济效益、生态效益相统一。在工作责任上，改过去单纯依靠村社组织发动为县、镇、村、社四级联动方式，每个镇由一名县级领导带队，由2——3个县级部门参加，联系、督促、指导镇乡农田水利基本建设工作。

三、突出重点，创新投入

全县针对今年水旱灾害中暴露出来的问题，举一反三，全面分析，将病险水库除险加固、农村饮水解困、水土保持、雨水集蓄、渠道配套、山坪塘的新建及整治和小微水工程建设等作为今秋明春农田水利基本建设的重点和切入点。同时按照“政府统筹、渠道不变，管理不乱，各投其资，各记其功”的原则，整合水利、林业、扶贫、国土、农业开发等项目的资金，用于水利工程建设，形成了“规划促动、项目拉动、行政推动、政策调动、典型带动、三级互动”的农田水利建设投入新格局。一是规划促动。坚持“自上而下、逐级规划、严格审查”的原则，科学制定并下达了全县2006-2007秋冬春农田水利基本建设任务，规范引导群众开展农田水利基本建设。二是项目拉动。对跨乡镇、投资较大、受益范围较广的农田水利工程，由县政府统筹，以项目为引导，拉动群众主动投资投劳参与农田水利建设。三是行政推动，各级行政首长作为农田水利建设第一责任人，对不能按要求完成任务的进行责任追究。四是政策调动。在县乡财政压减各种开支，挤出资金用于农田水利建设的基础上，采取财政出资、政策筹资、市场融资、社会捐资、群众集资等办法，保证工程建设所需资金。五是典型带动。各级政府抓试点示范，辐射带动面上的农田水利工程建设。把甘露、渔溪、高楼作为县级今秋明春农田水利基本建设的示范镇。六是三级互动。县、乡镇、村社协调联合，三级互动，积极探索“一事一议、村事村办”的农田水利基本建设新路子，充分调动受益主体的积极性，引导农民投工出资，将政府工作目标转变为群众的自觉行动。

 四、立足现实，创新方案

面对全县相对滞后的农田水利形势和今年夏、秋干旱暴露出的一系列问题，县水利农机部门立足现实，长远规划，按照水资源优化配置的原则和农业结构调整的要求，认真编制了今秋明春农田水利基本建设实施方案。各乡镇按照实施方案，立足于“统筹安排、合理布局、突出重点、分步实施”的原则，结合农业结构调整、农业优势产业带建设、农业现代化发展等方面，制定了切实可行的今秋明春农田水利基本建设计划，从农民最迫切、最需要解决的问题着手，围绕“抗旱减灾、农业增效、农民增收、防汛保安”，坚持以农民直接受益为出发点搞好农田水利建设，让广大农民群众真正尝到甜头。全县针对今年特大干旱暴露出的问题，围绕农业结构调整，搞好节水灌溉工程建设；围绕抗旱保春播、夏收，搞好小型抗旱水源工程建设；围绕恢复改善农村生态环境，加快退耕还林、小流域综合治理、“四荒”开发等工程建设；围绕解决饮水安全，着力于集中供水站和分散式打井取水工程建设；围绕防汛保安，着力于水利工程的除险加固和防汛基础设施建设。

五、加强管理，创新格局

资中县在认真搞好今秋明春农田水利基本建设项目规划和实施的同时，还进一步加强了已建项目的管理工作，逐步形成了全县农田水利基本建设“投产一批、建设一批、新开一批、储备一批”的滚动式发展新格局，确保了全县农田水利基本建设项目“建一片、成一片、益一片”。在已建项目的管理过程中，全县严格按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，加强了已建项目的产权制度改革，从而使全县的小型农田水利工程在建后管理上实现了“四个突破”，即从管理方式上突破，实行租赁承包；从资产所有权、经营权上突破，探索买断和出让经营权；从投资方式上突破，探索实行股份制或民营独资办水利的新方法；从资源配置和规划上突破，探索建立水利园区新模式。结合甘露枇杷基地建设，立足于产业结构调整基础，把该镇的枇杷基地作为水利园区进行规划建设，通过今秋明春的努力，在建设目标上，围绕小微水工程这个建设重点，基本达到“园区渠系配套、提灌站全面改造、机耕道路硬化、堰埂石砌化、蓄水池标准化。”以进一步促进了全县农田水利基本建设上水平、上台阶。

   （资中县水利农机局）